Что такое полезный отпуск воды это
I. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации по расчету показателей, характеризующих долю полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации (далее – методические рекомендации) разработаны в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направления государственной политики по развитию конкуренции» (далее – Указ № 618), утвердившего Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы (далее – Национальный план).
1.2. В сфере ЖКХ Национальным планом предусмотрен такой показатель, как сокращение в субъекте Российской Федерации доли полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте РФ, до следующих показателей (при условии неувеличения доли полезного отпуска ресурсов, реализуемого государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, по сравнению с уровнем 2016 года в субъектах Российской Федерации, где на момент утверждения Национального плана уже достигнуты показатели первого или последующих годов) (далее – показатели Национального плана):
– теплоснабжение – до 20% в 2019 году и до 10% в 2020 году;
– водоснабжение – до 20% в 2019 году и до 10% в 2020 году;
– водоотведение – до 20% в 2019 году и до 10% в 2020 году.
1.3. Под унитарным предприятием понимается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Для целей настоящих методических рекомендаций в расчетах используются данные следующих видов унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Для целей настоящих методических рекомендаций в расчетах НЕ используются данные следующих видов унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие.
1.3. Под общим объемом полезного отпуска ресурсов в каждой из сфер в настоящих методических рекомендациях понимается показатель, равный сумме объемов отпуска ресурса:
— на собственные нужды,
— организациям-перепродавцам,
— бюджетным потребителям,
— населению,
— прочим потребителям,
а также учитываются объемы организаций, осуществляющих передачу (транспортировку) ресурсов.
В общем объеме полезного отпуска ресурсов в каждой из сфер в настоящих методических рекомендациях НЕ учитываются потери.
В общем объеме полезного отпуска ресурсов в сфере водоснабжения в настоящих методических рекомендациях учитывается сумма объемов отпуска питьевой и технической воды.
1.4. Под полезным отпуском ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями в каждой из сфер, в настоящих методических рекомендациях понимается показатель, равный сумме объемов отпуска ресурса, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями:
— на собственные нужды,
— организациям-перепродавцам,
— бюджетным потребителям,
— населению,
— прочим потребителям,
а также учитываются объемы организаций, осуществляющих передачу (транспортировку) ресурсов.
В общем объеме полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями в каждой из сфер, в настоящих методических рекомендациях НЕ учитываются потери.
В общем объеме полезного отпуска ресурсов в сфере водоснабжения в настоящих методических рекомендациях учитывается сумма объемов отпуска питьевой и технической воды.
II. Методика для расчета показателей
2.1. В качестве источников получения информации необходимо использовать экспертные заключения, протоколы заседания правления (коллегии) исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые указанным органом тарифные, балансовые решения в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства тепловой энергии и размещенные в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования — региональные органы регулирования — субъекты регулирования».
2.2. Полезный отпуск ресурсов, используемый для расчета показателей, должен совпадать с информацией, представленной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования — региональные органы регулирования — субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС ФАС России).
2.3. Показатели, содержащие в приложении к настоящим методическим рекомендациям, отражающие доли полезного отпуска тепловой энергии (тепловой энергии), воды, принятых сточных вод государственными и муниципальными унитарными предприятиями (далее — показатели) были рассчитаны в соответствии с настоящими методическими рекомендациями по данным, представленным региональными органами тарифного регулирования по системе ФГИС ЕИАС ФАС России в рамках проведения мониторинга информации о принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениях об установленных тарифах на 2016-2018 гг. в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
2.4. При расчете общего объема полезного отпуска ресурсов по каждой из сфер необходимо учитывать данные, представленные хозяйствующими субъектами всех организационно-правовых форм, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
2.5. При расчете объема полезного отпуска ресурсов унитарными предприятиями учитывались данные, представленные, государственными унитарными предприятиями субъектов Российской Федерации, муниципальными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
III. Расчет показателей
3.1. Расчет показателей на территории субъекта Российской Федерации осуществляется по следующей формуле:
V n
V = ———х 100, где
V o
V n– это объем полезного отпуска ресурса, реализуемый государственными и муниципальными предприятиями (в теплоснабжении — Гкал., в водоснабжении и водоотведении – тыс. куб. м).
V o – это общий объем полезного отпуска ресурсов (в теплоснабжении — Гкал., в водоснабжении и водоотведении – тыс. куб. м).
IV. Сроки представления данных в ФАС России
Данные о показателях в субъекте направляются в ФАС России не позже окончания срока сбора информации в рамках мониторинга о принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениях об установленных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Окончание срока – 1 марта года, на который приняты тарифные решения.
Сроки проведения мониторинга информации о принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениях об установленных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
V. Способы достижения показателей Национального плана
5.1. Концессионное соглашение
Данный способ позволяет передать во владение и пользование любые объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на длительный срок с инвестиционными обязательствами.
Передача государственных или муниципальных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в концессию осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и может производиться по результатам проведения конкурса, без проведения конкурса в случаях, установленных законом, по инициативе потенциального инвестора.
5.2. Договор аренды
Заключение договора аренды возможно только в отношении государственных или муниципальных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с момента ввода в эксплуатацию которых прошло менее 5 лет либо при наличии технологической связи.
Заключение договоров аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заключение договора аренды возможно как по результатам конкурса, так и без проведения конкурса при наличии технологической связи с ранее переданным имуществом либо имуществом, находящимся в собственности или на ином законном праве арендатора.
5.3. Приватизация
Приватизация предполагает передачу государственных и муниципальных источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем в собственность частных лиц при условии инвестиционных и эксплуатационных обязательств.
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» посредством продажи имущества на конкурсе, преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в хозяйственные общества либо включения имущества в уставный капитал хозяйственных обществ при обязательном установлении инвестиционных и эксплуатационных обязательств.
Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.
Источник
Ïèñàðåíêî Î.Â., íà÷àëüíèê þðèäè÷åñêîãî îòäåëà ÎÎÎ «Öåíòð ðàçâèòèÿ ñåòè» ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã.
Îäíèì èç èñòî÷íèêîâ ïðîáëåì äëÿ áîëüøèíñòâà ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå Ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ ñèñòåì êîììóíàëüíîãî âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òîì, ÷òî ëèìèòû âîäîïîòðåáëåíèÿ è âîäîîòâåäåíèÿ àáîíåíòàì óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè óïîëíîìî÷åííîé èìè îðãàíèçàöèåé âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà (ï. 58 Ïðàâèë, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.02.1999 N 167). Ïðåäïðèÿòèå ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà íà îòïóñê ïèòüåâîé âîäû è ïðèåì ñòî÷íûõ âîä äîëæíî ÷åòêî çíàòü îïðåäåëåíèå òåðìèíà «ëèìèò âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ)». Ýòî íóæíî äëÿ îòëè÷èÿ îò ïîíÿòèÿ äîãîâîðíîãî îáúåìà âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ).
Èòàê, «ëèìèò âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ)» — óñòàíîâëåííûé àáîíåíòó îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäåëüíûé îáúåì îòïóùåííîé (ïîëó÷åííîé) ïèòüåâîé âîäû è ïðèíèìàåìûõ (ñáðàñûâàåìûõ) ñòî÷íûõ âîä íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè (ï. 1 Ïðàâèë, óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.02.1999 N 167).
 äîãîâîðå óñëîâèå î ëèìèòàõ íà îòïóñê (ïîëó÷åíèå) ïèòüåâîé âîäû è ïðèåì (ñáðîñ) ñòî÷íûõ âîä ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì. Ñîáëþäåíèå è êîíòðîëü íàä ëèìèòîì ïîòðåáëåííîé âîäû è ëèìèòîì ñáðîøåííûõ ñòî÷íûõ âîä âîçëîæåíî íà àáîíåíòà.
Îðãàíèçàöèè âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà ÷àñòî â çàêëþ÷àåìûõ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè äîãîâîðàõ ïðèíèìàþò îáÿçàòåëüñòâî ïî îòïóñêó ïèòüåâîé âîäû è ïðèåìó ñòî÷íûõ âîä â îáúåìàõ è ñðîêè, êîòîðûå ñîãëàñîâàíû â ïðèëîæåíèè ê äîãîâîðó. Êàê ïðàâèëî, â ïðèëîæåíèè ñ ðàçáèâêîé ïî ìåñÿöàì óêàçàí îáúåì âîäû è ñòîêîâ â êóáè÷åñêèõ ìåòðàõ, íî íå óñòàíîâëåíî, ÷òî îäíîâðåìåííî èìååòñÿ â âèäó ïðåäåëüíûé îáúåì îòïóùåííîé ïèòüåâîé âîäû è ïðèíÿòûõ ñòîêîâ.
Ðàçíèöó êîìïàíèè íà÷èíàþò ïîíèìàòü, êîãäà ðåñóðñîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ âûñòàâëÿåò ñ÷åò çà ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå è âîäîîòâåäåíèå è íàäî ÷åì-òî «êðûòü ïåðåáîð» â íåðàâíîé ïàðòèè ñ ìîíîïîëèñòîì — âîäîêàíàëîì.
À ÁÛË ËÈ «ÏÅÐÅÁÎл?
Ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå ïîâûøåííàÿ ïëàòà çà ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äèôôåðåíöèðîâàííûé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ òàðèôà çà îêàçàííûå óñëóãè, à òàêæå ìåðó ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ïîòðåáëÿþùèå ïèòüåâóþ âîäó ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ.
Ïðè ýòîì äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñîäåðæèò ïîëîæåíèé î òîì, ÷òî ïëàòà çà ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå è âîäîîòâåäåíèå äîëæíà âçûñêèâàòüñÿ ïîìèìî îïëàòû çà ôàêòè÷åñêîå âîäîïîëüçîâàíèå, â òîì ÷èñëå ñâåðõëèìèòíîå. Ñîãëàñíî ï. 70, 71 Ïðàâèë N 167, ðàñ÷åòû çà îòïóñê âîäû â ïðåäåëàõ è ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ ïðîèçâîäÿòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.  öèðêóëÿðíîì ïèñüìå Ãîññòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.10.1999 ðàçúÿñíåíî, ÷òî ïðè ïðèìåíåíèè ï. 70 Ïðàâèë N 167 î ðàñ÷åòàõ çà ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 25.05.1983 N 273, óñòàíàâëèâàþùèì ïÿòèêðàòíûé ðàçìåð ïëàòû çà ïèòüåâóþ âîäó, ïîòðåáëÿåìóþ ïðåäïðèÿòèÿìè ñâåðõ ëèìèòà.
Âîò ïî÷åìó àáîíåíòó ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà íåìàëîâàæíî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òîáû âîäîêàíàë â äîãîâîðå ïðÿìî ïðîïèñàë ñëåäóþùåå: «Ëèìèò âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ) ñîñòàâëÿåò «…» êóáè÷åñêèõ ìåòðîâ â ìåñÿö. Ëèìèò íà 20__ ã. óòâåðæäåí àáîíåíòó ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ N __ îò «_» ____ ã. èëè ëèìèò óñòàíîâëåí îðãàíèçàöèåé âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà, íàäåëåííîé òàêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ N __ îò «__» ____ ã.».
Îáðàòèìñÿ íà ýòîò ñ÷åò ê ñóäåáíîé ïðàêòèêå.
Âîäîêàíàëó îòêàçàëè âî âçûñêàíèè ïëàòû çà ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå è âîäîîòâåäåíèå. Ñóä èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ëèìèòû âîäîîòâåäåíèÿ è âîäîïîòðåáëåíèÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ â îïðåäåëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå íå óñòàíàâëèâàëèñü. Èç áóêâàëüíîãî òîëêîâàíèÿ óñëîâèé äîãîâîðà ñëåäîâàëî, ÷òî ñòîðîíû ñîãëàñîâàëè òîëüêî îáúåìû âîäîïîòðåáëåíèÿ è âîäîîòâåäåíèÿ. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ñóä óñòàíîâèë, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå îïðåäåëèëè ñîîòâåòñòâóþùèå ëèìèòû íà ñïîðíûé ïåðèîä, äîêàçàòåëüñòâà ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé ïî èõ óñòàíîâëåíèþ ïðåäïðèÿòèþ ÂÊÕ íå áûëè ïðåäñòàâëåíû. Âîäîêàíàë íå äîêàçàë, ÷òî ïðè ñîãëàñîâàíèè â äîãîâîðå îáúåìîâ âîäîïîòðåáëåíèÿ ñòîðîíû îäíîâðåìåííî èìåëè â âèäó è ëèìèòû ïîòðåáëåíèÿ (Ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî îêðóãà îò 14.10.2009 N À63-2361/2009).
 äðóãîì ñëó÷àå ñóä âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèè îòìåíèë ðåøåíèå è ïîñòàíîâëåíèå àïåëëÿöèîííîãî ñóäà â ÷àñòè âçûñêàíèÿ ïëàòû çà ñâåðõíîðìàòèâíîå âîäîïîòðåáëåíèå. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ññûëêà â äîãîâîðå íà ñîãëàñîâàííûé ëèìèò âîäîïîòðåáëåíèÿ íå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ëèìèòû ñàíàòîðèþ áûëè óòâåðæäåíû èìåííî â óêàçàííûõ îáúåìàõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî èíûì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì (Ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî îêðóãà îò 29.01.2010 N À63-6192/2009).
ÏÐÎ ÍÀËÎÃÈ
 ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè êîìïàíèè ìîæåò ñëó÷èòüñÿ è òàê, ÷òî äåéñòâèòåëüíî äîïóùåíî ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå. È âîçíèêàåò ñïîðíàÿ ñèòóàöèÿ â ñôåðå îáëîæåíèÿ íàëîãîì íà ïðèáûëü.
Ïî ìíåíèþ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ, ðàñõîäû íà ñòîèìîñòü âîäû, èçðàñõîäîâàííîé èç êîììóíàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ ñâåðõ ëèìèòà, ó÷åñòü â öåëÿõ èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü íåëüçÿ, ïîòîìó ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ ñàíêöèåé, âçèìàåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûì òàêîå ïðàâî ïðåäîñòàâëåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ (ïèñüìî Ìèíôèíà Ðîññèè îò 12.08.2005 N 03-03-04/1/166). Äàííóþ ñàíêöèþ íå ïîçâîëÿåò ó÷åñòü â ðàñõîäàõ ï. 2 ñò. 270 ÍÊ ÐÔ. Ïîýòîìó ðàñõîäû ïî îïëàòå îðãàíèçàöèÿìè âîäû, èçðàñõîäîâàííîé èç êîììóíàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ ñâåðõ ëèìèòîâ, îòíîñÿòñÿ íà óáûòêè ýòèõ îðãàíèçàöèé.
Âìåñòå ñ òåì èç àíàëèçà íîðì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà íå ñëåäóåò, ÷òî ïîâûøåííûé òàðèô ÿâëÿåòñÿ ñàíêöèåé, à ñâåðõëèìèòíîå ïîòðåáëåíèå âîäû — ïðàâîíàðóøåíèåì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 11 Ïðàâèë N 167 îòïóñê (ïîëó÷åíèå) ïèòüåâîé âîäû è (èëè) ïðèåì (ñáðîñ) ñòî÷íûõ âîä îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà ýíåðãîñíàáæåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿ ê ïóáëè÷íûì äîãîâîðàì (ñò. 426, 539 — 548 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), çàêëþ÷àåìîãî àáîíåíòîì ñ îðãàíèçàöèåé âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 541 ÃÊ ÐÔ ýíåðãîñíàáæàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ îáÿçàíà ïîäàâàòü àáîíåíòó ýíåðãèþ ÷åðåç ïðèñîåäèíåííóþ ñåòü â êîëè÷åñòâå, ïðåäóñìîòðåííîì äîãîâîðîì ýíåðãîñíàáæåíèÿ, è ñ ñîáëþäåíèåì ðåæèìà ïîäà÷è, ñîãëàñîâàííîãî ñòîðîíàìè. Ïóíêò 13 Ïðàâèë N 167 óòî÷íèë äàííóþ íîðìó Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà. Ïðàâèëàìè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêèå ñóùåñòâåííûå óñëîâèÿ äîãîâîðà íà îòïóñê (ïîëó÷åíèå) ïèòüåâîé âîäû è (èëè) ïðèåì (ñáðîñ) ñòî÷íûõ âîä, êàê:
- ðåæèì îòïóñêà (ïîëó÷åíèÿ) ïèòüåâîé âîäû, â òîì ÷èñëå ïðè ïîæàðîòóøåíèè, è ïðèåìà (ñáðîñà) ñòî÷íûõ âîä;
- ëèìèòû íà îòïóñê (ïîëó÷åíèå) ïèòüåâîé âîäû è ïðèåì (ñáðîñ) ñòî÷íûõ âîä;
- îñóùåñòâëåíèå ó÷åòà îòïóùåííîé (ïîëó÷åííîé) ïèòüåâîé âîäû è ïðèíÿòûõ (ñáðîøåííûõ) ñòî÷íûõ âîä;
- ïîðÿäîê, ñðîêè, òàðèôû è óñëîâèÿ îïëàòû, âêëþ÷àÿ ñâåðõëèìèòíîå âîäîïîòðåáëåíèå è ïðåâûøåíèå íîðìàòèâà ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä è çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ.
Àíàëèç ýòîãî ïóíêòà ãîâîðèò î òîì, ÷òî ïîâûøåííûé òàðèô ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ïëàòû çà ïîëó÷åííóþ âîäó, à íå ñàíêöèåé. Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà ñàìîâîëüíîå ïîäêëþ÷åíèå ê öåíòðàëèçîâàííûì ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ è âîäîîòâåäåíèÿ (ñò. 7.20). Øòðàôíûõ ñàíêöèé çà ñâåðõëèìèòíîå ïîòðåáëåíèå âîäû èç öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ íåò. È åñëè òâåðäî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ áóêâîé çàêîíà, òî ïîçèöèþ ôèíàíñèñòîâ âðÿä ëè ìîæíî íàçâàòü áåññïîðíîé.
Ïðèìåð èç ïðàêòèêè:
Òðåáîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ î ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûì ðåøåíèÿ íàëîãîâîé èíñïåêöèè â ÷àñòè íà÷èñëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü, ïåíè ïî íàëîãó íà ïðèáûëü, øòðàôà ïî íàëîãó íà ïðèáûëü áûëè óäîâëåòâîðåíû. Ñóä óêàçàë, ÷òî ñâåðõíîðìàòèâíûå ðàñõîäû òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ íåëüçÿ ó÷åñòü, òîëüêî åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îïðàâäàííûìè (â ÷àñòíîñòè, åñëè îíè íå îáóñëîâëåíû òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîöåññîì) (Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî îêðóãà îò 26.12.2005 N Ô08-6171/2005-2454À).
ÄÐÓÃÀß ÑÒÎÐÎÍÀ ÌÅÄÀËÈ
Ðàññìîòðèì ïðîáëåìó ëèìèòîâ ñ òî÷íîñòüþ äî íàîáîðîò. Âûøåïåðå÷èñëåííûå íîðìû Ïðàâèë N 167 ðåãëàìåíòèðóþò ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ çà ïîòðåáëåííóþ âîäó, ïðèíÿòûå ñòîêè â ïðåäåëàõ è ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ âîäîïîòðåáëåíèÿ íîðìàòèâîâ âîäîîòâåäåíèÿ. Îäíàêî îðãàíèçàöèè âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà ïðåäïðèíèìàþò ïîïûòêè âçèìàòü ïëàòó çà íåäîáîð âîäîïîòðåáëåíèÿ. Ðàçìåð òàêîé ïëàòû îäíè ïðåäëàãàþò îïðåäåëÿòü êàê ðàçíèöó ìåæäó ëèìèòîì âîäîïîòðåáëåíèÿ, óñòàíîâëåííûì äîãîâîðîì, è ïîòðåáëåííîé âîäîé, óìíîæåííîé íà òàðèô çà óñòàíîâëåííûé äîãîâîðîì ðàñ÷åòíûé ïåðèîä. Äðóãèå â äîãîâîðå ïðåäóñìàòðèâàþò ñëåäóþùåå óñëîâèå: ïðè óìåíüøåíèè àáîíåíòîì ôàêòè÷åñêèõ îáúåìîâ âîäîïîòðåáëåíèÿ è (èëè) âîäîîòâåäåíèÿ, ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîãëàñîâàííûì, ñ àáîíåíòà âçèìàåòñÿ ïëàòà â ðàçìåðå 60% óñòàíîâëåííîãî îñíîâíîãî òàðèôà çà êàæäûé êóáîìåòð ðàçíèöû. Âîçìîæíà è òàêàÿ òðàêòîâêà: â ñëó÷àå åñëè ïî èòîãàì êâàðòàëà ôàêòè÷åñêèé îáúåì îòïóùåííîé (ïîëó÷åííîé) àáîíåíòó ïèòüåâîé âîäû îêàæåòñÿ áîëåå ÷åì íà 10% ìåíüøå, ÷åì äîãîâîðíûé îáúåì ïèòüåâîé âîäû, àáîíåíò óïëà÷èâàåò íåóñòîéêó â ðàçìåðå 50% îò ñòîèìîñòè íåîòïóùåííîé (íåïîëó÷åííîé) ïèòüåâîé âîäû.
Ïîëó÷àåòñÿ ó àáîíåíòà âûõîä îäèí — ïîêóïàòü âîäó â îáúåìàõ íå áîëüøå è íå ìåíüøå, ÷åì óêàçàíî (ëèìèòèðîâàíî) â äîãîâîðå.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå âñå ðàâíî ïðèäåòñÿ ïëàòèòü, åñëè íå çà ïåðåáîð, òî çà íåäîáîð âîäîïîòðåáëåíèÿ. Ñåòè ìîíîïîëèñòîì ðàññòàâëåíû îñíîâàòåëüíî.
À ÷òî ñêàæåò ñóä?
Ôåäåðàëüíûé àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îòêàçàë âîäîêàíàëó â ïðèçíàíèè íåçàêîííûì ðåøåíèÿ Óïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáû ïî Õàáàðîâñêîìó êðàþ î íàðóøåíèè âîäîêàíàëîì ï. 8 ÷. 1 ñò. 10 ÔÇ «Î çàùèòå êîíêóðåíöèè».
 ñâîåì ðåøåíèè àíòèìîíîïîëüíàÿ ñëóæáà ïðèçíàëà íåïðàâîìåðíûì âêëþ÷åíèå â äîãîâîð äèñêðèìèíàöèîííûõ óñëîâèé îá óñòàíîâëåíèè ïëàòû çà íåäîáîð âîäîïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûå íå âêëþ÷àëèñü ïðåäïðèÿòèåì ÂÊÕ â àíàëîãè÷íûå äîãîâîðû ñ èíûìè àáîíåíòàìè. Äîâîäû ïðåäïðèÿòèÿ ÂÊÕ î òîì, ÷òî äàííîå óñëîâèå äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì îá îïëàòå âîäîïîòðåáëåíèÿ è âêëþ÷åíèå åãî â äîãîâîð îáóñëîâëåíî âçàèìíûì âîëåèçúÿâëåíèåì ñòîðîí (ñò. 421, 544 ÃÊ ÐÔ è ï. 69 Ïðàâèë), áûëè îòêëîíåíû. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ïëàòà çà íåäîáîð âîäîïîòðåáëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì ïëàòåæîì ïî îòíîøåíèþ ê ñòîèìîñòè âîäîïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûé Ïðàâèëàìè íå ïðåäóñìîòðåí. Ñóä òàêæå îòìåòèë, ÷òî íåçàâèñèìî îò ïðàâîâîé ïðèðîäû ïëàòû, óñòàíîâëåííîé â äîãîâîðå, âêëþ÷åíèå óñëîâèÿ î åå âíåñåíèè â äîãîâîð, ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî óñëîâèÿ â àíàëîãè÷íûõ äîãîâîðàõ âîäîêàíàëà ñ èíûìè ëèöàìè, ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîçäàíèè ïðåäïðèÿòèåì ÂÊÕ äèñêðèìèíàöèîííûõ óñëîâèé äëÿ àáîíåíòà (Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îò 26.01.2009 N Ô03-6424/2008).
Ëèìèò èëè íå ëèìèò? Õîðîøèé âîïðîñ. Ïðåäïðèÿòèÿì — àáîíåíòàì âîäîêàíàëîâ íà çàìåòêó: ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà íà îòïóñê ïèòüåâîé âîäû è ñòî÷íûõ âîä ó÷òèòå, ÷òî ïðèïèñàííûé â äîãîâîðå îáúåì âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ) íå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ëèìèòîì. Åñëè â äîãîâîðå ðå÷ü èäåò î ëèìèòå âîäîïîòðåáëåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ), òî îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü ññûëêà íà íîðìàòèâíûé àêò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá óòâåðæäåíèè òàêîãî ëèìèòà. À åñëè ïðèøëîñü «ïåðåáðàòü» ïèòüåâîé âîäû è âû ïðîèçâåëè ïëàòó çà ñâåðõíîðìàòèâíîå ïîòðåáëåíèå, òî àðãóìåíòèðóéòå òàêèå ðàñõîäû êàê îáóñëîâëåííûå òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîöåññîì. È íàëîãîâûì îðãàíàì ïðèäåòñÿ ïðèçíàòü òàêèå ðàñõîäû ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûìè ïðè èñ÷èñëåíèè íàëîãîâîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü.
È, êîíå÷íî, íå çàáûâàéòå: òàðèôû íà óñëóãè âîäîñíàáæåíèÿ (âîäîîòâåäåíèÿ) ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ, ïëàòà çà ïîòðåáëåííóþ âîäó âçèìàåòñÿ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Ïðè ýòîì íîðìàòèâíûìè àêòàìè íå ïðåäóñìîòðåíà ïëàòà çà íåäîáîð âîäîïîòðåáëåíèÿ.  ñèòóàöèè, êîãäà âîäîêàíàëó óäàëîñü áåç ïðîáëåì çàêëþ÷èòü äîãîâîðû ñ áîëüøèíñòâîì ñâîèõ àáîíåíòîâ íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ òàêóþ ïëàòó, è óæå òðóäíî ïðèâåñòè äîâîäû î äèñêðèìèíàöèîííûõ óñëîâèÿõ, òî ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà èñêëþ÷èòå òàêîå óñëîâèå ïðîòîêîëîì ðàçíîãëàñèé. Ýòî âàøå ïðàâî íå ïëàòèòü çà òî, ÷òî íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì, è íå ïðåâðàùàòü äîïîëíèòåëüíûå ïëàòåæè â âèä îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîáëþäåíèå óñëîâèé äîãîâîðà.
Источник