Добыча полезных ископаемых на собственные нужды
Ñòàòüåé 1.2 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21.02.1992 ¹ 2395-1 «Î íåäðàõ» óñòàíîâëåíî, ÷òî íåäðà â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíîå ïðîñòðàíñòâî è ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå îôîðìëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì â âèäå ëèöåíçèè.
Ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî åå âëàäåëüöà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé â íåé öåëüþ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïðè ñîáëþäåíèè âëàäåëüöåì çàðàíåå îãîâîðåííûõ óñëîâèé. (ñòàòüÿ 11 Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ»).
Îðãàíàìè, óïîëíîìî÷åííûìè íà âûäà÷ó ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â Ïðèìîðñêîì êðàå, ÿâëÿþòñÿ:
1) ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ïðèìîðñêîãî êðàÿ îòíîñèòåëüíî ó÷àñòêîâ íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
2) Ðîñíåäðà èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí, îòíîñèòåëüíî èíûõ ó÷àñòêîâ íåäð.
Áåç ëèöåíçèè èìåþò ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè òîëüêî îïðåäåëåííûå ñóáúåêòû: ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû, àðåíäàòîðû è òîëüêî ïðè ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ óñëîâèé:
äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ãðàíèöàõ èñïîëüçóåìîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà;
íå äîïóñêàåòñÿ ïðèìåíåíèå âçðûâíûõ ðàáîò;
èñïîëüçîâàíèå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âîçìîæíî òîëüêî äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä;
äîáûòûå èñêîïàåìûå äîëæíû îòíîñèòüñÿ ê êàòåãîðèè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå ÷èñëÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå, ëèáî ê êàòåãîðèè ïîäçåìíûõ âîä;
îáúåì èçâëå÷åíèÿ ïîäçåìíûõ âîä äîëæåí ñîñòàâëÿòü íå áîëåå 100 êóáè÷åñêèõ ìåòðîâ â ñóòêè, èç âîäîíîñíûõ ãîðèçîíòîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêàìè öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ è ðàñïîëîæåííûõ íàä âîäîíîñíûìè ãîðèçîíòàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ èñòî÷íèêàìè öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ;
äîïóñêàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé íà ãëóáèíó áîëåå ïÿòè ìåòðîâ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïåðå÷åíü îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óòâåðæäåí Ðàñïîðÿæåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 42-ð, Àäìèíèñòðàöèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ¹ 592-ðà îò 22.10.2008, â êîòîðûé âîøëè òàêèå èñêîïàåìûå, êàê, íàïðèìåð, ãàëüêà, ãðàâèé, ãèïñ, ïåñ÷àíî-ãðàâèéíàÿ ñìåñü, ìåë, ðàêóøêà, òîðô, è ò.ä.
Ïîä èñïîëüçîâàíèåì äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ âîä, ïîíèìàåòñÿ èõ èñïîëüçîâàíèå äëÿ ëè÷íûõ, áûòîâûõ è èíûõ íå ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íóæä.
Òàêæå íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñòàòüåé 19 Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ» óñòàíîâëåí çàïðåò íà îò÷óæäåíèå èëè ïåðåäà÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ âîä, èìåþùèõñÿ â ãðàíèöàõ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó.
Âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, îôîðìëåííîé â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêå.
Çà íàðóøåíèå, êàñàþùååñÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áåç ëèöåíçèè ïðåäóñìîòðåíà êàê àäìèíèñòðàòèâíàÿ, òàê è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 7.3. ÊîÀÏ ÐÔ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áåç ëèöåíçèè âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò òðåõ òûñÿ÷ äî ïÿòè òûñÿ÷ ðóáëåé; íà äîëæíîñòíûõ ëèö — îò òðèäöàòè òûñÿ÷ äî ïÿòèäåñÿòè òûñÿ÷ ðóáëåé; íà þðèäè÷åñêèõ ëèö — îò âîñüìèñîò òûñÿ÷ äî îäíîãî ìèëëèîíà ðóáëåé.
Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íåçàêîííóþ äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäóñìîòðåíà ñòàòüåé 158 (çà òàéíîå õèùåíèå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) è ñòàòüåé 171 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ (çà îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áåç ëèöåíçèè, ñâÿçàííîé ñ èçâëå÷åíèåì äîõîäà).
Ìàêñèìàëüíîå íàêàçàíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüåé 158 ÓÊ ÐÔ, — ëèøåíèå ñâîáîäû íà ñðîê äî äåñÿòè ëåò ñî øòðàôîì â ðàçìåðå äî îäíîãî ìèëëèîíà ðóáëåé èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä äî ïÿòè ëåò ëèáî áåç òàêîâîãî è ñ îãðàíè÷åíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò ëèáî áåç òàêîâîãî.
Ñòàòü¸é 171 ÓÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî ìàêñèìàëüíîå íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ñðîê äî ïÿòè ëåò ñî øòðàôîì â ðàçìåðå äî îäíîãî ìèëëèîíà ðóáëåé èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò îäíîãî ãîäà äî òðåõ ëåò.
Источник
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Именно лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Вместе с тем, в силу ст. 19 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах: 1) осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, но, во-первых, без применения взрывных работ, а, во-вторых, не числящихся на государственном балансе, 2) осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, согласно абз. 1 ст. 19.1 Закона пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых также в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – Правительством Иркутской области.
Распоряжением Минприроды РФ № 61-р, Правительства Иркутской области № 290/98-рп от 22.10.2009 г. утверждён Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Иркутской области, в который входят, в том числе, галька, гравий, пески (кроме формовочных, стекольных, абразивных, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащих рудные минералы в промышленных концентрациях), глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы и др.
Постановлениями Правительства Иркутской области от 08.06.2009 г. №№ 208-пп и 209-пп утверждены Положения, определяющие как порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в границах этих земельных участков, так и порядок добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им в установленном порядке горных отводов и (или) геологических отводов.
Так, согласно установленного Положениями порядка, пользователи недр, осуществляющий разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (а равно, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы или арендаторы земельных участков, осуществляющие работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, строительству подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров (овощные и выгребные ямы, котлованы и т.п.), а также работы, связанные с устройством и эксплуатацией бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения), обязаны в срок не менее чем за 30 дней до начала работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых направить письменное уведомление об этом в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
В первом случае уведомление направляется с приложением информации о пользователе недр, сведениях о предполагаемом объеме добычи и целях использования добытого общераспространенного полезного ископаемого, копии утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.
Во втором случае направляются также нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное право на земельные участки; схема расположения земельного участка, с указанием конкретного места добычи общераспространенного полезного ископаемого (строительства подземного сооружения, устройства и эксплуатации бытового колодца и скважины), в случае, если данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, указывается также кадастровый номер земельного участка; сведения о способе (технике и технологии) разработки участка недр; сведения о сроках работ; в случае добычи общераспространенного полезного ископаемого сведения о предполагаемом объеме и целях использования добытого общераспространенного полезного ископаемого.
В случае устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, дополнительно представляют сведения: о лице, ведущем буровые работы; о глубине колодца или скважины, диаметре скважины, интервале водоносного горизонта и обсадных труб.
В свою очередь министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления рассматривает его и направляет пользователю недр рекомендательно-информационное письмо с разъяснением о разработке недр в целях добычи общераспространенного полезного ископаемого для собственных производственных и технологических нужд на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных горных отводов и (или) геологических отводов.
Для осуществления всех указанных выше видов деятельности получение лицензии на право пользования недрами не требуется.
Под своими нуждами понимаются потребности владельца земельного участка, не связанные с использованием результатов деятельности в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, в технологических целях, влекущих получение прибыли.
Таким образом, в случае если организация занимается, например, добычей песка на принадлежащем ей земельном участке при соблюдении условий, предусмотренных ст. 19 Закона и нормативными актами субъекта РФ, привлечение ее к ответственности по ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ является неправомерным.
Помощник Западно-Байкальского
межрайонного прокурора А.В. Белозерцева
Источник
Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО — Югры от 12 апреля 2010 г. N 102-п
«О регулировании отношений при предоставлении и пользовании
участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»
В соответствии со статьями 10.1, 16
и 19 Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 «О недрах» (с изменениями на 27.12.2009), статьей 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17.10.2005 N 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (с изменениями на 17.12.2009) Правительство автономного округа постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров (приложение 1).
Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа
от 12 апреля 2010 г. N 102-п
Порядок использования
для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров
(далее — Порядок)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом
Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах», Законом
Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17 октября 2005 года N 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» и регулирует отношения по использованию для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков (далее — пользователи) в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров.
Порядок распространяется также на отношения по использованию общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд при осуществлении традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами лицами из числа коренных малочисленных народов Севера и объединениями этих народов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, которые вправе безвозмездно пользоваться недрами без оформления лицензии на пользование недрами.
2. Пользователи в границах данных земельных участков имеют право в соответствии с настоящим Порядком осуществлять:
1) использование без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах данных земельных участков и не числящихся на государственном балансе;
2) использование подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;
3) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.
3. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящего Порядка понимается их потребление для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
4. Пользователи до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, направляют в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее — Департамент) уведомление, которое содержит:
Ф.И.О., полное официальное наименование пользователя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), контактный телефон (факс), электронный и (или) почтовый адреса;
местоположение, площадь земельного участка, кадастровый номер, категория и вид разрешенного использования;
предполагаемый срок использования общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод;
подпись пользователя (законного представителя — для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (при наличии).
5. Направление уведомлений не требуется в случаях:
использования для собственных нужд без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров, если земельный участок предоставлен для целей строительства или для ведения личного подсобного хозяйства;
использования общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков без применения взрывных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, объемом до пятидесяти кубических метров;
использования подземных вод, объем извлечения которых составляет не более ста кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.
6. Пользователи при использовании полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений на глубину до пяти метров в соответствии с настоящим Порядком обязаны:
1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации по охране окружающей среды и безопасному ведению работ, не допускать загрязнения недр и подземных вод;
2) при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, нанесения ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия и др.) приостановить работы и направить письменное уведомление о возникновении угрозы в Департамент, а также орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа, в административно-территориальных границах которого осуществляются работы;
3) при обнаружении предметов, относимых к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) либо палеонтологическим, археологическим и другим объектам, представляющим интерес для науки или культуры, приостановить работы и направить письменное уведомление об их обнаружении в Департамент и Службу государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Возобновление работ осуществляется только после получения письменного разрешения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (при обнаружении предметов, относимых к объектам культурного наследия) или Департамента (при обнаружении минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов);
4) после окончания использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод рекультивировать нарушенные в процессе использования земельные участки, выполнить ликвидацию (тампонаж) построенных подземных сооружений (скважин, колодцев и др.).
7. Нарушение настоящего Порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Источник