Кадастр месторождений полезных ископаемых в ссср
Общая характеристика
Ведение Государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ) – одна из
ключевых задач в системе фондов геологической информации.
Паспорт ГКМ является
практически единственным документом, всесторонне и полно описывающим
месторождение в ясной и краткой форме.
Объем информационного массива
ГКМ в Росгеолфонде составляет 54 365 паспортов месторождений и
проявлений, выявленных в Российской Федерации. По странам СНГ и Балтии массив
паспортов включает 17 801 объект учета. За последние годы в Росгеолфонд с мест поступает в
среднем более 2 000 новых паспортов ГКМ в год.
Государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных ископаемых представляет собой построенную
на единых методологических и программно-технических принципах информационную
систему, содержащую унифицированные описания (паспорта) месторождений и
проявлений полезных ископаемых. В паспорте отражены основные геологические,
технологические и геолого-экономические характеристики месторождения, свойства
руд и вмещающих пород, запасы полезных ископаемых, технологии их извлечения и
переработки.
Государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения
разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр,
комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального
размещения предприятий по их добыче, повышения эффективности пользования
недрами, информационного обеспечения государственной системы лицензирования
пользования недрами.
В соответствии с приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 11 августа 2014 г. № 362 «Об
утверждении Порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и
кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых»
ведется территориальный кадастр месторождений общераспространенных полезных
ископаемых.
Территориальный кадастр
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых входит в
состав Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых
и включает в себя свод кратких унифицированных описаний (паспортов)
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых на
территории определенного субъекта Российской Федерации. Территориальный кадастр
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых
составляется на основе геологической информации, предоставляемой пользователями
недр (отчеты о геологическом изучении недр, краткие унифицированные описания
(паспорта) месторождений и проявлений общераспространенных полезных
ископаемых), заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых
в части участков недр местного значения, сведений территориального баланса
запасов.
Территориальный кадастр
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых должен
включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и
качество основных и совместно с ними залегающих общераспространенных полезных
ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические,
экологические и другие условия разработки месторождения, давать
геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя
сведения по выявленным проявлениям общераспространенных полезных ископаемых.
Краткие унифицированные описания (паспорта) месторождений и проявлений
общераспространенных полезных ископаемых, поступившие за отчетный год, представляются
уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный
геологический фонд» (ФГБУ «Росгеолфонд») и в соответствующий территориальный
фонд геологической информации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
В соответствии с «Порядком
составления и ведения Государственного кадастра месторождений и проявлений
полезных ископаемых» (приказ
Минприроды России от 07.12.2015 № 526) паспорта месторождений и
проявлений полезных ископаемых – объектов учета ГКМ РФ – составляются по
следующим разделам:
- А — месторождения металлических полезных ископаемых;
- Б — месторождения неметаллических полезных ископаемых;
- В — россыпные месторождения;
- Г — проявления твердых и россыпных полезных ископаемых;
- Д — месторождения и проявления нефти и газа;
- Е — месторождения угля и горючих сланцев;
- Ж — месторождения гидроминерального сырья;
- З — месторождения подземных вод (раздел в стадии разработки);
- И — месторождения торфа и сапропеля (раздел в стадии разработки);
- К — перспективные структуры и объекты (раздел в стадии разработки).
ГКМ РФ
предназначен для оперативного ознакомления с основными характеристиками
месторождений и проявлений полезных ископаемых и содержит отсылки к более
детальным их описаниям – в отчетах о результатах геолого-разведочных работ,
ТЭО, протоколах по государственной экспертизе запасов и других исходных
документах.
Отдел подготовки ГКМ, в рамках своих полномочий, осуществляет:
- Сбор, учет, систематизацию, актуализацию материалов Государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых в целом по территории
России. - Обеспечение использования материалов ГКМ заинтересованными
организациями в установленном порядке, в том числе информационного обслуживания
пользователей цифровой информации ГКМ в соответствии с регламентом доступа. - Разработку организационных и методических основ ведения ГКМ
России. - Методическое руководство деятельностью территориальных
фондов геологической информации (ТФГИ) в части ведения ГКМ России. - Совершенствование программного обеспечения и
технологического сопровождения системы автоматизированного поиска и обработки
данных ГКМ России, форматов их представления в ИС «Недра», а также необходимых
для этого инструкций, руководств и методических материалов. - Обеспечение функционирования системы автоматизированного
поиска и обработки данных ГКМ в Росгеолфонде (база данных паспортов ГКМ, ИС
«Недра»):
- пополнение
базы данных паспортов ГКМ в системе ИС «Недра»; подготовка, обработка и
создание массивов данных для формирования Государственного кадастра
месторождений и проявлений полезных ископаемых; - уточнение
контуров границ объектов ГКМ участков недр федерального значения;
подготовка предложений по расширению перечня участков недр федерального
значения.
полноты и актуальности сведений, содержащихся в Государственном кадастре:
- обновление
информации паспортов (в связи с их доизучением и/или разработкой объектов
учета ГКМ) – актуализация паспортов; - выявление
месторождений, паспорта которых отсутствуют в кадастре (с последующим
восполнением недостающей информации), – актуализация массива.
обработку информации баз данных ГКМ.
подлежащих учету кадастром.
целью поддержания их в актуальном состоянии.
месторождений и проявлений полезных ископаемых РФ в части корректировки и
уточнения их контуров.
проявлений полезных ископаемых, участков недр федерального значения под
объектами ГИН, инфраструктурными объектами и ООПТ в объеме запросов.
географических координат объектов учета ГКМ, полученных из территориальных
подразделений.
состоянии минерально-сырьевой базы и недропользования в Российской Федерации по
материалам геологических фондов.
лицензионных участков по твердым полезным ископаемым в качестве
картографических приложений к выпускам Государственного баланса запасов твердых
полезных ископаемых по федеральным округам в масштабе 1:1 000 000–1:200 000.
Дальний Восток» в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ
«Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального
округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», приказом Роснедр от 20.02.2017 № 72.
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых в части корректировки и
уточнения их контуров по объектам нераспределенного фонда, поступающих из ФБУ
«ТФГИ».
информации о соответствии координат предлагаемого участка недр паспорту
месторождения или проявления полезного ископаемого, о запасах и прогнозных
ресурсах полезного ископаемого на участке недр, о наличии действующих лицензий
на участке недр, о наличии месторождений и проявлений иных полезных ископаемых
по участкам твердых полезных ископаемых, включенным в проект Перечня участков
недр (во исполнение
«Методических рекомендаций по формированию участков недр и последующему
включению их в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в
пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых
или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых»,
утвержденных заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации – руководителем Федерального агентства по недропользованию Е. А. Киселевым
26.01.2018).
Выпускаемая
продукция
Выходной информацией являются:
- комплексные описания месторождений (проявлений) полезных ископаемых (паспорта объектов учета ГКМ);
- оперативная информация для принятия решений органами управления фондом недр в виде таблиц, справок, сводок;
- базы данных по регионам (по запросам территориальных фондов информации);
- базы данных размещения объектов минерально-сырьевых ресурсов для построения цифровых карт и атласов.
Реестр объектов учета ГКМ (метаданные) обновляется ежедневно.
Используемые технологии
В конце
80-х годов прошлого столетия началось формирование информационной базы Государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ) — как на традиционной
(бумажной) основе, так и на машиночитаемых носителях, то есть в виде базы
данных, автоматизированной системы поиска и анализа информации.
Электронный банк данных Государственного кадастра месторождений и проявлений
полезных ископаемых (БД ГКМ) ведется в Росгеолфонде с 1994 года. Для всей
системы территориальных фондов геологической информации (ТФГИ) установлены
единые федеральные форматы ведения БД ГКМ. Ввод паспортов в БД производится как
в Росгеолфонде (около 2 000 паспортов в год), так и в территориальных
фондах в единых программных средствах.
Ведение БД ГКМ с 2009 года осуществляется в составе программного комплекса ИС
«Недра» в форматах SQL-Server.
Проблемы формирования БД ГКМ в составе ИС «Недра» можно обсудить на форуме по
ГКМ.
Основным назначением программного комплекса является повышение оперативности и
достоверности ведения баз данных ГКМ на основе новых технологий, а также
автоматизация процедур формирования паспортов, связанных с вводом, хранением и
обработкой данных.
В настоящее время банк данных ГКМ по Российской Федерации содержит несколько
большее количество паспортов, чем имеется на бумажных носителях, т. к. в
банк данных входят замененные и составленные по балансу паспорта ГКМ.
Актуализация паспортов ГКМ
Для поддержания массива
паспортов объектов учета ГКМ в актуализированном состоянии в Росгеолфонде
действует система мониторинга объектов ГКМ. Работы по актуализации сведений
массива паспортов ГКМ проводятся в целях обновления информации паспортов (в
связи с их доизучением и/или разработкой) и для выявления месторождений,
паспорта которых отсутствуют в кадастре (с последующим восполнением недостающей
информации). При проведении актуализации паспорта ГКМ следует руководствоваться
требованиями «Методических указаний по актуализации паспортов ГКМ» (М., Росгеолфонд,
2002).
Актуализация контуров объектов учета ГКМ
Действующей
инструкцией по ведению ГКМ не предусматривалось предоставление сведений об
угловых географических координатах контуров объектов учета. В паспортах ГКМ
приводились географические координаты условных центров объектов с точностью до
минут. Росгеолфондом разработана форма листка актуализации географических
координат объекта учета ГКМ – приложения к паспорту ГКМ. Оконтуривание объектов
ГКМ выполняется по «Методическим рекомендациям по определению контуров и координат объектов учета ГКМ», Росгеолфонд, 2014 г..
Нормативные документы и инструкции
Работы по ведению ГКМ регламентируются следующими нормативными документами:
- закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ст. 30 и 32);
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 августа 2014 г. № 362 «Об утверждении Порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых»
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.12.2015 г. № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых»
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.10.2016 г. № 555 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых»
а также ведомственными инструкциями и руководствами:
- «Инструкция по ведению кадастра и методическое руководство по составлению паспортов» (утверждена приказом Мингео СССР от 25.07.1980
№ 312). – М.: Союзгеолфонд, 1981. – 191 с.; - «Методические рекомендации по составлению и проверке паспортов». – М.: Союзгеолфонд, 1982. – 41 с.;
- «Дополнения и изменения к методическому руководству по составлению паспортов объектов учета ГКМ СССР». – М.: Союзгеолфонд, 1982. – 4 с.;
- «Примеры заполнения паспортов». – М.:
Союзгеолфонд, 1982. – 101 с.
В 1999–2004
гг. Росгеолфондом на основе «Инструкции…» 1980 года подготовлен проект «Инструкции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации». Текст
документа существенно переработан, дополнен и приведен в соответствие с новыми
экономическими и политическими условиями в стране, а также с современными
требованиями к формированию и ведению информационной базы ГКМ.
Для всех разделов (массивов) ГКМ разработаны новые формы бланков паспортов ГКМ,
приспособленные для формирования и заполнения на основе новых компьютерных
технологий.
Также подготовлен проект методического руководства по составлению паспортов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации, включающий в себя разделы
«Руководства по составлению паспортов» и «Бланки паспортов».
Руководства по составлению паспортов
- Форма «А». Месторождения металлических полезных ископаемых.
- Форма «Б». Месторождения неметаллических полезных ископаемых.
- Форма «В». Россыпные месторождения.
- Форма «Г». Проявления твердых полезных ископаемых.
- Форма «Д». Месторождения нефти и газа.
- Форма «Е». Месторождения угля и горючих сланцев.
- Форма «Ж». Месторождения гидроминерального сырья.
- Форма «З» (месторождения подземных вод).
Бланки паспортов
- Форма «А» (месторождения металлических полезных ископаемых).
- Форма «Б» (месторождения неметаллических полезных ископаемых).
- Форма «В» (россыпные месторождения).
- Форма «Г» (проявления твердых полезных ископаемых).
- Форма «Д» (месторождения нефти и газа).
- Форма «Е» (месторождения угля и горючих сланцев).
- Форма «Ж» (месторождения гидроминерального сырья).
- Форма «З» (месторождения подземных вод).
Контактные данные
Начальник отдела
Макаров Дмитрий Вячеславович
+7 (499) 259-45-32 
dmakarov@rfgf.ru
Заместитель начальника отдела подготовки ГКМ
Константинов Борис Арсеньевич
+7 (499) 259–37–71 bkonstantinov@rfgf.ru
Вернуться к списку структурных подразделений
Источник
МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР ОБЪЕДИНЕНИЕ «СОЮЗГЕОЛФОНД»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР
МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ СССР
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ПРОВЕРКЕ ПАСПОРТОВ
МОСКВА 1982
Методические рекомендации по составлению и проверке паспортов месторождений и проявлений полезных ископаемых подготовлены объединением «Всесоюзный геологический фонд» (Союзгеолфонд) Министерства геологии СССР в соответствии с решениями, принятыми IX Всесоюзным совещанием работников геологических фондов.
В методических рекомендациях содержатся комментарии к отдельным положениям «Инструкции по ведению государственного кадастра месторождений и Проявлений полезных ископаемых СССР» (ГКМ СССР), пояснения к руководствам по составлению паспортов объектов учета кадастра, дополнениям и изменениям к руководствам, а также конкретные рекомендации по заполнению тех или иных позиций паспортов, по их проверке территориальными геологическими фондами.
Разработка методических рекомендаций имеет целью облегчить понимание наиболее сложных вопросов ведения ГКМ СССР и в целом повысить качество (полноту, достоверность) содержащейся в нем информации.
Методические рекомендации предназначены для составителей паспортов, лиц, ответственных за их проверку, а также для работников геологических фондов, осуществляющих приемку паспортов.
Составители: , ,
, .
Научные редакторы и
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 5
Пояснения к Инструкции по ведению государственного кадастра месторождений и
проявлений полезных ископаемых СССР………………………………………………………………………………………………. 7
Пояснения к Общим положениям методического руководства по составлению паспортов…………………………….. 9
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. А «Месторождения металлических
полезных ископаемых» …………………………………………………………………………………………………………………………….. 13
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. Б «Месторождения неметаллических
полезных ископаемых» …………………………………………………………………………………………………………………………….. 19
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. В «Россыпные месторождения»……………………. 27
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. Г «Проявления твердых
полезных ископаемых». ……………………………………………………………………………………………………………………………. 31
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. Д «Месторождения нефти и газа»………………… 83
Пояснения к Руководству по составлению паспорта ф. Е «Месторождения угля
и горючих сланцев». …………………………………………………………………………………………………………………………………. 37
ОДОБРЕНЫ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СОВЕТОМ ОБЪЕДИНЕНИЯ ‘
ВСЕСОЮЗНЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД» (СОЮЗГЕОЛФОНД) МИНИСТЕРСТВА ГЕОЛОГИИ СССР
29 АПРЕЛЯ 1982 г.
ВВЕДЕНИЕ
В период после утверждения (в июле 1980 г.) «Инструкции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых СССР» и «Методического руководства по составлению паспортов объектов учета ГКМ СССР» Союзгеолфонд, территориальные организации Мингео СССР, а также организации и предприятия горнодобывающих министерств (ведомств) провели большую работу по составлению описаний (паспортов) конкретных месторождений и проявлений полезных ископаемых. При этом обнаружившаяся в ряде случаев специфика тех или иных природных объектов и полезных ископаемых выявила необходимость разъяснения отдельных положений инструкции, уточнения и дополнения ряда позиций методического руководства и перечней терминов, обязательных для использования при составлении паспортов.
Значительный методический материал был накоплен в процессе подготовки и обучения специалистов групп ГКМ территориальных геологических организаций, при проведении семинаров и консультаций как на местах, так и в Союзгеолфонде.
Немало предложений и пожеланий, направленных на совершенствование методики ведения ГКМ СССР, было высказано на IX Всесоюзном совещании работников территориальных геологических фондов, состоявшемся в октябре 1981 г. в г. Москве.
Особенно отчетливо проявилась необходимость более подробного разъяснения принципов и методов заполнения отдельных позиций (частей и аспектов) паспортов в процессе анализа качества паспортов, составленных исполнителями, не получившими специальной подготовки.
Определенные трудности, как оказалось, также испытывают сотрудники геологических фондов при приемке и, главным образом, проверке паспортов на предмет соответствия их требованиям инструкции и методического руководства.
Придавая решающее значение вопросам обеспечения высокого качества (полноты, достоверности) информации кадастра — одного из основных источников данных о состоянии и развитии минерально-сырьевой базы страны — Союзгеолфонд принял решение о необходимости подготовки и издания методических рекомендаций по составлению и проверке паспортов объектов учета ГКМ СССР.
В этой работе обобщен опыт, накопленный в результате проведения экспертизы около 5 тыс. Паспортов, анализа более 1000 вопросов и предложений, поступивших в Союзгеолфонд с мест, а также опыт многочисленных личных контактов разработчиков инструкции и методического руководства со специалистами — составителями паспортов в ходе семинаров, консультаций, бесед.
Для удобства пользования структура изложения материала в методических рекомендациях максимально приближена к структуре инструкции по ведению кадастра и методического руководства по составлению паспортов, что должно облегчить одновременное их использование при составлении паспортов.
ПОЯСНЕНИЯ
к Инструкции по ведению государственного кадастра
месторождений и проявлений полезных ископаемых СССР
К п.2.1. О месторождениях полезных ископаемых как объектах учета кадастра
В связи с тем, что в геологической практике месторождениями называют самые различные объекты, в том числе и такие, практическая ценность которых не изучена достаточно глубоко и достоверно, в инструкции по ведению кадастра (п.2.1) приведены формальные признаки, необходимые и достаточные (как в совокупности, так и каждый в отдельности) для выделения объектов, заведомо заслуживающих постановки на государственный кадастровый учет в качестве месторождений полезных ископаемых (исключая объекты, перечисленные в п.2.3).
Упомянутые признаки характеризуют объекты, практическая ценность которых подтверждена документами (балансами запасов, утвержденными отчетами о разведке) или фактом разработки.
Никакие другие признаки, обстоятельства или соображения не могут влиять на решение вопроса о включении объекта в кадастр или об изъятии его из числа объектов, подлежащих, согласно инструкции, кадастровому учету.
К п.2.2. О проявлениях полезных ископаемых как объектах учета кадастра
Приведенное в п.2.2 (с.9) определение является уточнением сложившегося на практике понятия о проявлении полезных ископаемых (рудопроявлении), объединяющего множество весьма разнородных объектов, практическая ценность которых зачастую либо ничтожна, либо весьма сомнительна и, во всяком случае, не изучена достаточно глубоко. Такое уточнение позволяет выделить из упомянутого множества объекты, заслуживающие постановки на государственный учет в качестве ближайшего резерва объектов для поисков и разведки месторождений полезных ископаемых. К проявлениям следует относить и объекты, классифицируемые на практике как месторождения, но не обладающие хотя бы одним из признаков, приведенных в п.2.1. инструкции.
К п. 4.8. О порядке утверждения паспортов
Паспорта, составленные вместе с отчетами по разведке и подсчету запасов, утверждаются в обычном порядке, но в ГКЗ СССР (ТКЗ) с отчетами не представляются. В ТГФ такие паспорта сдается вместе с отчетами после утверждения запасов в ГКЗ СССР (ТКЗ).
К пп. 5.3, 5.4. О приемке паспортов в ТГФ
1. Наиболее ответственным этапом приемки является проверка паспортов на соответствие требованиям инструкции и методического руководства.
Проверке подлежат все паспорта, поступающие в ТГФ (в том числе возвращаемые организациями-составителями после доработки или пересоставления).
Паспорта, не прошедшие проверку в ТГФ, на инвентарный учет не ставится, в кадастре не регистрируются и в Союзгеолфонд не направляются.
2. При проверке в первую очередь следует убедиться в обоснованности включения объекта в кадастр, а также в правильности классификации объекта как месторождения или проявления согласно требованиям пп. 2.1-2.3 инструкции с учетом настоящих рекомендаций (см. выше, пояснения к п. п. 2.1, 2.2 инструкции).
Паспорта объектов, не подлежащих учету в кадастре, возвращаются организациям-составителям. Паспорта неправильно классифицированных объектов возвращаются для пересоставления.
3. Далее согласно инструкции (с.16, п.5.3) проверяется наличие в каждом паспорте данных, необходимых для заполнения каталожных карточек (с. 18, п.5.13) и составления регистрационных карт (с.21, п.5.19).
Упомянутые данные и номера частей паспортов, в которых они должны присутствовать, приведены в таблице I.
4. Далее проверяется правильность заполнения всех частей паспорта, оформления титульного листа и графики. Особо тщательно следует проверять правильность заполнения форматных частей.
5. В кадастр принимаются исключительно паспорта, составленные в полном соответствии с требованиями инструкции и методического руководства (с учетом пояснений настоящих рекомендаций), а также паспорта с отдельными ошибками и неточностями, легко устранимыми без участия составителей и без обращения к источникам данных (после внесения в эти паспорта необходимых корректив).
| Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
Источник