Лишение лицензии на добычу полезных ископаемых

15.1. Право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.

15.2. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством;

4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

15.3. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(1) настоящего пункта, пользование недрами прекращается немедленно после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр.

15.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3) и 15.2(5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

15.5. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(4) настоящего пункта, пользование недрами может быть прекращено с момента возникновения указанных в этом подпункте условий.

15.6. Досрочное прекращение права на пользование недрами по инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления им Геолкома России или его территориального подразделения.

15.7. При досрочном прекращении права на пользование недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, установленном действующим законодательством. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в подпункте 15.2(1), — при наличии вины предприятия, а также по причинам, изложенным в подпунктах 15.2(2) и 15.2(3) настоящего пункта, или по инициативе пользователя недр.

15.8. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в подпункте 15.2(1), — в случае отсутствия вины предприятия, а также по причинам, изложенным в подпункте 15.2(4) настоящего пункта.

15.9. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое это право на пользование недрами было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии.

15.10. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей.

15.11. При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком России или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

В случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России или его территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном настоящим Положением порядке новому владельцу.

Открыть полный текст документа

https://www.znak.com/2019-07-10/v_rosprirodnadzore_poobechali_lishat_nedropolzovateley_licenziy_za_narushenie_ih_usloviy

2019.07.10

Светлана РадионоваInstagram

Как уточнили в департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра), лицензию у «Стройпожсервиса», для которого угледобыча не является профильным бизнесом, отобрали за существенные нарушения — невыполнение основных условий пользования недрами, касающихся подготовки проектной документации. Иными словами, компания так и не представила ни проекта угольного разреза, который собиралась строить изначально, ни проекта шахты, о чем зашла речь уже после того, как местные жители, категорически не согласные с такими планами, обратились в суд.

— А в прошлом году две лицензии на отработку запасов угля в Прокопьевском районе Кузбасса отозвали у компании «Капиталинвест», — сообщил начальник департамента по недропользованию по СФО Асламбек Гермаханов. — Она провела геологоразведку, но не подготовила технический проект. Соответственно, и к освоению участка в обозначенные в лицензии сроки не приступила. Владельцев еще шести лицензий мы уведомили о том, что они могут лишиться права на пользование недрами, а еще пять приняли такие предупреждения к сведению.

При этом нельзя сказать, что случаи досрочного лишения лицензий в Кузбассе участились. Скорее, наоборот. Как правило, компании, получив предупреждение, начинают исправляться — жалко бросать хорошие активы. Тем более если в них уже вложены деньги. Так что, в отличие от банального несоблюдения сроков освоения участков, совсем уж махровые нарушения (когда компания не проводит геологоразведку, не создает проекта и не приступает к отработке запасов) встречаются нечасто.

По данным Сибнедр, сегодня преобладает не продажа новых лицензий на уголь, а так называемые прирезки к уже осваиваемым месторождениям, то есть расширение прав действующих добывающих предприятий. И активность недропользователей, как отмечают в Сибнедрах, в последние годы держится на относительно высоком уровне. Причина — в благоприятных рыночных условиях: цены на уголь остаются высокими, его добыча растет (примерно на пять процентов в год), а значит, и интерес к освоению угольных участков сохраняется. В результате предложения проведения конкурсов и аукционов на распределение участков недр сегодня превышают потребности. Заявок поступает гораздо больше, чем проводится торгов.

— Сумма, перечисленная в бюджет РФ (разовые платежи по результатам конкурсов и аукционов) по итогам 2018 года, составила 2,4 миллиарда рублей, — уточнил Асламбек Гермаханов. — Всего было выдано десять лицензий в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Девять из них — на участки с запасами угля в Кемеровской области и один — с запасами россыпного золота в Новосибирской области.

В Кузбассе сегодня ведутся геологоразведочные работы на 80 участках, в ходе этих работ освоено 1,4 миллиарда рублей инвестиций. С целью геологического изучения недр пробурено 214 тысяч погонных метров скважин. Прирост запасов угля в результате достиг почти 990 миллионов тонн, запасы золота увеличились на 656 килограммов, подземных вод — на 4,7 тысячи кубометров в сутки.

Кроме того, в регионе уже несколько лет практикуют выделение участков на условиях обременения недропользователей обязательствами по ликвидации убыточных шахт. Программа, рассчитанная до 2020 года, фактически выполнена. А на прошлой неделе состоялся конкурс на право пользования недрами участка Замковая часть Березовской антиклинали в Междуреченском городском округе с сопутствующим проведением работ по устранению накопленного экологического ущерба на участках шахт «Смычка» и «Красный углекоп». Их получило «в нагрузку» ООО «Разрез «Березовский». Условия лицензии предусматривают инженерную защиту территории от подтопления подземными водами. То есть требуется обеспечить водоотлив, используя погружные насосы и очистные сооружения.

Между тем на деятельность сибирских недропользователей влияют изменения в отраслевом законодательстве. Правда, коррективы, внесенные за прошедший год, коснулись в основном физических лиц. Так, теперь владельцы садовых участков с водозаборными скважинами тоже обязаны получать лицензии, правда, в упрощенной форме.

— А изменения, внесенные в 583-й приказ минприроды РФ, облегчают выдачу лицензий по заявительному принципу на освоение месторождений золота. К слову, объемы добычи драгметалла в 2018 году почти не изменились — более двух тонн, — отметил Гермаханов.

Надо сказать, что в прошлом году лицензий золотодобытчиков никто не лишал. Хотя санкции надзорных органов в виде приостановки деятельности и административных штрафов к некоторым из них применяли. Речь, в частности, о нескольких компаниях, добывающих золото в Тисульском районе Кузбасса.

В то же время закон сегодня не запрещает серьезно нарушившим условия одной лицензии претендовать на другие. Подавать заявки на участие в торгах могут даже те недропользователи, которые ранее попросту бросили участки, поняв, что не справятся с их освоением (это к вопросу о своевременной оценке собственных возможностей и рисков). Впрочем, соблюсти указанные в лицензии сроки недропользователю порой не удается по причинам, от него независящим. Например, в Кузбассе был случай, когда к освоению участка с запасами угля не приступили вовремя, поскольку прямо над ним располагался гидроотвал другого добывающего предприятия. А есть участки недр, отрабатывать которые невозможно из-за построенных над ними жилых домов и других объектов.

Вообще главная проблема Кузбасса, как отмечают эксперты, — густонаселенность территории при наличии в недрах больших запасов угля, которые необходимо распределять и восполнять. И эта ситуация приводит к обострению социальной напряженности. Как тут быть? Прекратить добычу? Массово переселять людей? По мнению экспертов, необходимо взвешенное государственное решение. Может, действительно, вопрос не в том, выдавать или нет лицензии на отработку месторождений вблизи населенных пунктов, а в том, как именно эти лицензии отрабатывать. Необходимо повышать качество проектов, применяя сберегающие технологии, в том числе беспылевые и бесшумные. Такие технологии обязаны брать на вооружение все проектировщики и недропользователи, особенно те, чьи объекты соседствуют с жилой и социальной инфраструктурами.

Устранение нарушений — не повод для возврата отозванной лицензии на добычу полезных ископаемых, решили чиновники Минприроды. Они предложили запретить такую практику, чтобы лицензии было проще выставлять на повторные торги

Отзыв без права возврата

Минприроды подготовило поправки в закон «О недрах», оставляющие только одно основание для судебного оспаривания решений об отзыве лицензий у недропользователей — незаконное решение чиновников об этом. У РБК есть копия пояснительной записки к законопроекту, источник в Минприроды подтвердил ее подлинность.

Речь идет о лицензиях на добычу нефти, газа и твердых полезных ископаемых. В записке ведомство указывает на «расширенную трактовку» судами норм закона «О недрах», предусматривающих восстановление приостановленных и ограниченных лицензий. В ряде арбитражных разбирательств они распространяются и на случаи, когда «лицензия уже досрочно отозвана или ее действие прекращено». Суды встают на сторону компании, если она устранила нарушения, из-за которых лицензия была отозвана, а не приостановлена. Минприроды настаивает на запрете такой практики.

Возможность пересмотра решения об отзыве лицензий в судах делает затруднительным повторное лицензирование участков недр и реализацию их на новых торгах. «В связи с этим происходит выпадение доходов бюджета в виде разовых платежей за пользование недрами», — говорится в документе.

Минприроды предлагает дополнить закон «О недрах» положением, предусматривающим невозможность восстановления срока действия отозванной лицензии. Согласно поправкам, компания, владевшая лицензией, теряет все права и обязанности после внесения в госреестр записи о прекращении действия такого разрешения.

Единственная возможность вернуть лицензию, которая остается у компании, — доказать незаконность решения Роснедр о ее отзыве. «Законопроект согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, его планируется внести в правительство на этой неделе», — сообщили РБК в пресс-службе Минприроды.

Как следует из материалов Роснедр к коллегии ведомства в январе 2018 года, с 2013 по 2017 год было выпущено 244 представления о досрочном отзыве лицензий. По словам источника РБК в Минприроды, поправки подготовлены для того, чтобы не допустить прецедентов, подобных многолетнему суду с золотодобывающей компанией «Ксеньевский прииск», которая успешно оспорила досрочный отзыв лицензии на Итакинское золоторудное месторождение в Забайкалье с запасами более 62 т золота, добилась ее возвращения, а затем продала этот участок (см. врез).

Три месяца на исправление

Если Роснедра выявили нарушения по срокам и объемам геолого-разведочных работ, то ведомство предоставляет компаниям от трех месяцев до года на их исправление, сообщил РБК представитель Минприроды. В отдельных случаях власти идут на более серьезные уступки и дают больше времени на устранение нарушений или пересматривают объемы и сроки проведения работ. Например, в октябре 2017 года из-за западных санкций и невозможности привлечения оборудования для глубоководного бурения Роснедра приостановили на пять лет действие лицензии «Роснефти» на разведку и добычу нефти и газа на Южно-Черноморском участке недр, расположенном в восточной части Черного моря. А еще в 2016 году ведомство по просьбам «Роснефти» и «Газпрома» провело корректировку лицензий, перенеся сроки сейсморазведки и бурения, а также начала добычи углеводородов на более чем трех десятках месторождений на шельфе.

Источник в одной из крупных нефтяных компаний сообщил РБК, что такие компании обычно не обращаются в суд за возвратом ​досрочно отозванной лицензии: они исправляют нарушения в срок или договариваются с Роснедрами об условиях отсрочки работ. Если же компании не смогли подтвердить запасы в ходе геологоразведки, то сами возвращают государству лицензии на такие участки, продолжает он. Об этом же говорит источник в одной из золоторудных компаний: обычно оспаривают права на уже отозванные лицензии мелкие игроки, у которых по какой-то причине нет денег на геологоразведку. Такие компании не хотят терять уплаченные за лицензию деньги, надеясь продать участок кому-то еще, как поступил «Ксеньевский прииск», указывает он.

Гендиректор Ассоциации независимых нефтедобывающих организаций «Ассонефть» Елена Корзун сообщила РБК, что входящие в ассоциацию компании также не сталкивались со случаями досрочного отзыва лицензий, поскольку выполняли все предписания властей, связанные с условиями проведения геологоразведки и добычи на разрабатываемых ими месторождениях.

В случае принятия этих поправок Минприроды с момента, когда компании узнали о решении Роснедр отозвать лицензию, у них будет всего три месяца на подачу иска в суд, чтобы оспорить законность такого решения, а также потребовать вернуть лицензию в госреестр, замечает партнер, руководитель практики недропользования юрфирмы «Шаповалов Петров» Алексей Вакуленко. В противном случае недропользователь утратит возможность признать такое решение недействительным, добавляет он. По истечении этого срока ведомство сможет выставить отозванную лицензию на повторный конкурс или аукцион.,>

Эти поправки ограничивают возможность предпринимательской деятельности недропользователей, считает Вакуленко. В действующем варианте закона «О недрах» в случае исправления нарушений даже после досрочного отзыва лицензии у компаний был шанс ее восстановить в судебном порядке, напоминает эксперт. А теперь повышаются коррупционные риски и риски злоупотребления административным ресурсом, предупреждает он. С ним соглашается источник в крупной частной нефтяной компании. «Бывают случаи, когда лицензии отзывают неправомерно, но доказать незаконность решения Роснедр потом очень трудно», — жалуется он.

Однако представитель Минприроды отрицает наличие коррупционных рисков, ссылаясь на то, что каждая компания получает достаточно времени на устранение нарушений, прежде чем ведомство принимает решение об отзыве лицензии.

В пресс-службах двух крупнейших российских нефтяных компаний, «Роснефти» и ЛУКОЙЛа, отказались от комментариев, представитель «Газпром нефти» не ответил на запрос РБК.