Охрана вод при добычи полезных ископаемых
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94
«Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов»
С изменениями и дополнениями от:
25 декабря 2019 г.
В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила охраны подземных водных объектов.
2. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной им предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства | Д. Медведев |
Правила
охраны подземных водных объектов
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94)
С изменениями и дополнениями от:
25 декабря 2019 г.
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.
2. Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя:
а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;
б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;
в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;
г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод;
д) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых;
е) определение объемов размещаемых попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I — V классов опасности в глубокие горизонты (коллекторы) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;
ж) определение объемов сточных вод, размещаемых в подземных водных объектах, которые не используются и не могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;
з) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
3. Охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности:
а) геологическое изучение недр, сопровождаемое проведением горных работ, включая бурение скважин;
б) разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод;
в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
г) извлечение подземных вод при водопонижении, связанном со строительством и с эксплуатацией промышленных и гражданских сооружений, дренировании мелиорируемых и подтопленных территорий, а также извлечение подземных вод при ликвидации и локализации очагов загрязнения подземных вод, инфильтрации вод в водоносные горизонты с целью искусственного пополнения запасов подземных вод;
д) размещение отходов производства и потребления, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;
е) захоронение радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I — V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
ж) осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.
II. Мероприятия по предотвращению загрязнения подземных вод, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов
4. Мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, включают в себя профилактические и специальные мероприятия.
5. К профилактическим мероприятиям относятся:
а) размещение вновь создаваемых объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод, с учетом минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий;
б) предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов;
в) оборудование на объектах, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, наблюдательных скважин;
г) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее — наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.
6. К специальным мероприятиям относятся:
а) строительство инженерных сооружений для перехвата загрязненных вод при их разливе с целью локализации очагов загрязнения подземных вод;
б) создание защитных сооружений вокруг очага загрязнения подземных вод;
в) ликвидация очагов загрязнения подземных вод;
г) наблюдение за состоянием подземных вод на загрязненных территориях.
7. Мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.
III. Геологическое и гидрогеологическое обеспечение охраны подземных вод
8. С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.
Водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
9. В случае ухудшения качества добываемых подземных вод, выражающегося в превышении показателей минерализации, жесткости, появлении бактериального и химического загрязнения, а также в отклонении режима работы водозабора от установленных в проектной документации показателей, пользователь недр обязан в течение одних суток уведомить об этом соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Сведения об указанном ухудшении качества добываемых подземных вод направляются на бумажном или электронном носителе с сопроводительным письмом, содержащим перечень представляемой информации.
10. Проектирование и устройство наблюдательных скважин, производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.
11. Расположение наблюдательных скважин и их конструкция определяются с учетом геолого-гидрогеологических условий подземных водных объектов.
12. Параметры наблюдательных скважин и проводимых на них наблюдений за состоянием подземных вод подлежат корректировке при превышении значений показателей загрязнения подземных вод, ранее согласованных в проектной документации.
IV. Охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод
13. Охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
14. Мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.
15. Запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I — V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.
16. Ликвидация аварийных и непригодных к дальнейшему использованию скважин, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с проектной документацией на ликвидацию или консервацию указанных скважин.
17. Подземные воды выводятся на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений. В случае вывода подземных вод, обладающих агрессивным коррозионным действием, для изготовления эксплуатационных колонн и других сооружений применяются устойчивые к разрушению материалы.
18. При бурении в пределах месторождения новых эксплуатационных или разведочных скважин, а также при выполнении на существующих скважинах каких-либо ремонтных работ принимаются меры, предотвращающие разгерметизацию обсадных колонн, изолирующих различные водоносные горизонты.
19. При добыче подземных вод не допускается выпуск добываемых подземных вод, не предусмотренный проектной документацией.
V. Охрана подземных водных объектов при подземном размещении отходов и стоков
20. Размещение попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I — V классов опасности возможно в глубоких горизонтах горных пород (коллекторов), в том числе содержащих высокоминерализованные не имеющие применения подземные воды.
21. Размещение сточных вод, попутных (пластовых) вод, жидких токсичных, радиоактивных и иных опасных отходов в пластах горных пород, содержащих подземные воды, которые могут быть использованы в теплоэнергетических, промышленных, питьевых и хозяйственно-бытовых целях, не допускается.
Урегулированы вопросы охраны подземных водных объектов.
Речь идет, в частности, о предотвращении поступления загрязняющих веществ в подземные воды; о ликвидации последствий загрязнения, засорения; о наблюдении за уровенным режимом, а также за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием.
Определены виды деятельности, в рамках которых осуществляется охрана подземных вод. Это, например, геологическое изучение недр, сопровождаемое проведением горных работ, включая бурение скважин; разработка месторождений полезных ископаемых, в т. ч. питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Установлены особенности геологического и гидрогеологического обеспечения охраны подземных вод.
Предусмотрены мероприятия по охране при подземном размещении отходов и стоков, при добыче подземных вод.
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. N 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 февраля 2016 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 февраля 2016 г. N 8 ст. 1115
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. N 1829
Изменения вступают в силу с 4 января 2020 г.
Источник
Недрами называют слой Земли, который находится непосредственно под грунтом, если таковой имеется, или воды, если речь идёт о водоёме. Именно в недрах расположены все полезные ископаемые, которые аккумулировались в них на протяжении всей истории. Они простилаются от поверхности и до центра Земли. Самым исследованным слоем является литосфера. Следует отметить, что её структура на материках и в океанах разительно отличается между собой.
Полезные ископаемые
Полезные ископаемые, которые находятся в недрах земли принято делить на:
- общераспространённые, к которым относятся песок, мел глина и т. д.;
- необщераспространённые, которые включают рудные и нерудные ископаемые.
Практически все полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами, вследствие чего подлежат охране. Безопасность их использования сводится, в первую очередь к ряду мероприятий направленных на рациональное использование.
Основные принципы охраны недр
В любой стране мира, по общепринятым правилам, следует придерживаться следующих правил для охраны недр Земли:
- рационально использовать месторождения полезных ископаемых с целью предотвращения их истощения, в том числе проводить разведку новых месторождений;
- следить за экологией недр, предупреждать их загрязнение, особенно подземных вод;
- не допускать вредного воздействия полезных ископаемых, следить за целостностью верхнего слоя при добыче (это касается жидких, газообразных и радиоактивных ресурсов);
- тщательно охранять уникальные объекты недр, в том числе лечебные, минеральные и питьевые воды.
Одной из функций по охране недр является их учёт. Эта функция включает в себя разведывание месторождений, определение количества и качества имеющихся в нём запасов. Учёт ведётся как на региональном, так и на государственном уровне.
Охрана полезных ископаемых
Разведка и добыча полезных ископаемых могут нанести ущерб окружающей среде. Поэтому государство регулирует соблюдение обязательств по защите и охране природы среди разведовательных и горнодобывающих компаний.
Существует несколько основных способов, которыми закон пытается защитить окружающую среду:
- горнодобывающие компании должны соблюдать экологические обязательства на предприятиях;
- привлечение к уголовной ответственности в случае нанесения ущерба окружающей среде или наступления экологических проблем, связанных с деятельностью предприятия;
- получение разрешение на те, или иные виды работ от соответствующих органов;
- добывающие компании должны обеспечивать охрану окружающей среды на месте разработок.
Охрана водных ресурсов
Вода во все времена считалась самым ценным природным ресурсом. Ни для кого не секрет, что именно вода поддерживает жизнь на земле, и именно она является основной составляющей жизнедеятельности всех организмов. Потребительское отношение к водным богатствам нашей планеты привело к катастрофическим последствиям, в том числе и к уменьшению её количества. Это угрожает уменьшением популяций флоры и фауны, что приведёт к нарушению её разнообразия.
Дальнейший дефицит чистой воды необратимо приведёт к ухудшению здоровья людей и конкуренции за неё. Поэтому так важно сохранить и защитить водные ресурсы планеты.
Сегодня можно выделить несколько направлений, призванных обеспечить реализацию экологической политики касательно минеральных и пресных вод, среди которых:
- внедрение безотходных технологий и ограничение сточных вод в промышленности;
- повторное использование технических вод путём их очистки
Последнее включает механическую, химическую и биологическую обработку.
Источник
1. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.
2. При добыче торфа и других полезных ископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.
См. все связанные документы >>>
Законодательство о недрах, как и водное законодательство, относится согласно пункту «к» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством и законодательством о недрах <131>.
———————————
<131> См.: Жариков Ю.Г., Крассов О.И., Сыродоев Н.А. и др. Комментарий к Закону РФ «О недрах» / Под ред. С.А. Боголюбова // Законодательство и экономика. 1999. N 4, 5.
Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.
Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, государственный орган управления использованием и охраной недр и уполномоченный Правительством РФ государственный орган исполнительной власти в области использования и охраны вод.
Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую среду.
В части второй комментируемой статьи предусматривается один из немногих случаев, когда в положениях об использовании водного объекта содержатся некоторые предписания о его охране при наличии отдельной статьи 57 «Охрана болот от загрязнения и засорения» ВК РФ. Объясняемое это тем, что утрата болотом режима водного объекта может быть не связана с его загрязнением и засорением.
В российском законодательстве происходит постоянная конкуренция требований законодательства о недрах и водного законодательства по отношению к регулированию использования и охраны подземных вод. В части первой комментируемой статьи приоритет отдается водному законодательству; в некоторых других статьях Кодекса, а также в Законе о недрах приоритетность регулирования использования и охраны подземных вод решается по-разному, в том числе с преимущественным применением законодательства о недрах.
Под предусмотренной в части второй комментируемой статьи рекультивацией понимается искусственное восстановление плодородия почвы и растительного покрова после техногенного нарушения природы (открытыми горными разработками и т.п.); комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности нарушенных земель и улучшение условий окружающей среды. Согласно ГОСТу 17.5.1-78 рекультивация должна быть неотъемлемой частью технологических процессов <132>.
———————————
<132> Реймерс Н.Ф. Природопользование. С. 449.
Источник