Понятие недр и месторождений полезных ископаемых

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(часть третья введена Федеральным законом от 02.12.2019 N 396-ФЗ)

Лекция № 6

19. Недра как  юридическое понятие

Термин Недра может рассматриваться и как геологическое, и как юри­дическое понятие. При этом под ним понимается не только геометрическое подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая энергетические ресурсы, подземные сооружения, санитарно-оздоровительное воздействие объектов недр и геологическую информацию о недрах.

Природная среда образует основу производственного процесса на лю­бой исторической ступени развития общества. В материальной форме она представляет собой совокупность природных ресурсов и природных условий. Под природными ресурсами понимается совокупность вещества и сил при­роды, которые на данном уровне их изученности и развития производитель­ных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей челове­ческого общества в форме непосредственного участия в материальной дея­тельности. Под природными условиями понимаются вещества и силы при­роды, которые на данном уровне развития производительных сил существен­ны для жизни и деятельности человеческого общества, но непосредственно не участвуют в материальной производственной и непроизводственной дея­тельности людей.

Конституция РФ класси­фицирует недра как вид природных ресурсов, хотя в видах пользования недр (Закон РФ «О недрах») имеются направления использования недр как при­родных условий, т.е. свойств природной среды.

Современное юридическое определение понятия Недра содержится в преамбуле Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000): — «Недра являются ча­стью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его от­сутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, про­стирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и ос­воения». Учитывая совершенствование действующих и создание новых тех­нических средств и технологий исследования недр, их количественная оценка (глубина освоения, объемы, ресурсы и запасы полезных ископаемых) во времени является переменной величиной. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Недра является динамичной категорией.

Недра в границах территории Российской Федерации в полном объеме являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») в качестве недвижимого имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

Полезными же свойствами обладают не все недра, а лишь их опреде­ленные части (геометризованные блоки недр), по поводу которых и возника­ют общественные отношения недропользования. Поэтому недра по назначе­нию подразделяются на две категории: используемые участки и неисполь­зуемые части недр. Используемые участки можно разделить по видам поль­зования: для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, об­разования особо охраняемых геологических объектов и др. В особых случаях выделяется категория участков недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»).

Юридическое определение понятия Полезные ископаемые впервые было дано в Горном положении СССР (1927), как «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промыш­ленной целью, путем извлечения или отопления их, независимо от того, на­ходятся ли они в глубине или выходят на поверхность».

Полезные ископаемые залегают в недрах в виде обособленных при­родных объектов — скоплений полезных веществ — называемых месторож­дениями полезных ископаемых. В отличие от других природных ресурсов месторождения полезных ископаемых обладают некоторыми специфически­ми свойствами:

1.   Месторождения полезных ископаемых являются недвижимостью.

2.   Ресурсы доступных месторождений полезных ископаемых невосполни­мы.

3.   Каждое месторождение имеет свои, индивидуальные особенности.

4.   Месторождения полезных ископаемых скрыты в недрах, и их оценка но­сит вероятностный характер.

Именно при освоении месторождений полезных ископаемых с их спе­цифичными свойствами и возникли общественные отношения горного про­изводства и сформировалась отрасль горного права.

 20. Объекты недропользования

Объекты отношений недропользования — это те блага, на получение которых направлены действия недропользователя. В горном праве объектами отношений недропользования могут являться не только добытые минеральные ресурсы, как имущества, но и права пользования полезными свойствами недр.

Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключи­тельной экономической зоны, участки недр и права на них. Законом РФ «О недрах» предмет регулирования определяет в общем виде как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфиче­ских минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соля­ных озер и заливов морей». Таким образом, в преамбуле Закона перечислены основные объекты отношений недропользования.

Горное законодательство в качестве непосредственных объектов гор­ных отношений называет участки недр, которые предоставляются в поль­зование. Общими объектами горных отношений будут являться соответст­вующие конкретные виды минеральных, ресурсов как товарного продукта минерального сырья.

К природным ресурсам недр, кроме полезных ископаемых, относятся также отходы горного производства, полезные свойства недр и геологиче­ская информация о недрах.

Таким образом, объекты недропользования (ресурсы недр) можно подразделить на девять основных видов:

1)   месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;

2)   отходы горного производства (отвалы вскрыши, хвостохранилища) и первичного потребления минерального сырья (зольные и шлаковые отва­лы);

3)   глубинное тепло недр;

4)   природные (пещеры) и искусственные (тоннели и другие подземные со­оружения) полости в недрах;

5)   поровая емкость массива горных пород (нефте- и газохранилища, захоро­нение жидких отходов);

6)   минеральные и другие неживые ресурсы морского дна;

7)   минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно;

8)   природные (минеральные) лечебные ресурсы;

9)   информация о недрах.

Горное право наделяет участников общественных отношений способ­ностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию ресурсов недр. Тем самым они становятся субъектами недропользования, получают потенциальную возможность при­обретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами пользо­вания недрами.

Субъектами недропользованиямогут являться только лица, отве­чающие требованиям, которые устанавливаются законодательством о недрах.

Специальная правосубъектностъ недропользования, т.е. способность иметь, права и обязанности недропользователя, обусловлена тем, что поиски, разведка и добыча минеральных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица — с момента его государственной регистрации.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Участники отношений недропользования, выступающие на стороне органов управления фондом недрами, наделены государственно-властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ных образований в отношениях недропользования участвуют их органы в пределах своей компетенции. Поэтому в правосубъектности недропользова­ния можно выделить активную и пассивную правосубъектность.

Активная правосубъектность — правосубъектность, которой наделены ор­ганы, осуществляющие властные полномочия в сфере управления фон­дом недр.

Пассивная правосубъектность — правосубъектность субъектов подчинения — недропользователей — осуществляющих использование ресурсов недр.

Таким образом, выделяется две группы субъектов, участвующих в ис­пользовании природных ресурсов:

•  участники управления фондом недр и отношений недропользования, в число которых входят Российская Федерация, субъекты РФ и муници­пальные образования;

•  недрополъзователи.

Недропользователи — граждане и юридические лица, которым пре­доставлены права пользования участками недр. Права недрополъзователю должны быть предоставлены в порядке, установленном законодательством о недрах, т.е. на основании лицензии, договора, соглашения или иных право­вых актов.

При недропользовании на условиях СРП, кроме физических и юриди­ческих лиц, пользователями недр могут являться объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

Кроме собственно недропользователей, участие в работах по пользо­ванию недр могут принимать операторы недропользования. Ими могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (горные работы, горное строительство, транспортировка грузов и др.) и заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на пользо­вание участком недр. Подобная практика субподряда недропользования дав­но существует в горнодобывающей промышленности, но законодательно подтверждена лишь в ФЗ РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответствен­ность перед государством за действия оператора, как за свои собственные (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП».).

Право на использование отдельных видов природных ресурсов может быть предоставлено только специальному субъекту горного права.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проек­тирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископае­мых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, вклю­чая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фак­тором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать пред­мет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неиму­щественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лица­ми) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

22.  Метод правового регулирования горных отношений

Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отхо­дов горного производства, использования полезных свойств недр и примене­ния информации о недрах.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него право­вых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :

•     выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;

•     форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;

•    установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;

•     разработка структуры органов регулирования с определением их компе­тенции, прав и обязательств;

•     система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Первичным элементом горного права является правовая норма недро­пользования — санкционированное государством обязательное правило об­щего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставле­ние и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недро­пользования.

В зависимости от круга регулируемых общественных отношений пра­вовые нормы горного права объединяются в институты горного права — совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфи­ческих видов отношений недропользования. Важнейшими институтами гор­ного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недрополь­зования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.

Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль пра­ва — горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особен­ную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу спе­цифики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на междуна­родном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).