Потери полезных ископаемых в недрах и при добыче
12. Для настоящих Методических указаний под потерями полезных ископаемых при добыче понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения, полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки (подготовки), на транспортных путях горного производства, для случаев добычи нефти и газа потери при подготовке извлеченной из недр нефти и газа, а в особых случаях, предусмотренных подпунктами б), в) и е) пункта 8 настоящих Методических указаний, также потери при первичной переработке минерального сырья.
13. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» потери драгоценных металлов и камней при их первичной переработке отнесены к потерям полезных ископаемых при добыче.
14. Запасы полезных ископаемых, не извлеченные из недр при разработке месторождения по причинам утраты промышленного значения, неподтверждения при последующих геолого — разведочных работах и разработке месторождения, а также заключенные в предохранительных целиках, предусмотренных техническими проектами для охраны зданий, сооружений и природных объектов, в согласованных с органами государственного горного надзора охранных целиках у геологических нарушений и водных объектов, в случае их своевременного списания в установленном порядке с учета организации по добыче полезных ископаемых в потери полезных ископаемых при добыче не включаются.
15. В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации «О недрах» к сверхнормативным потерям полезных ископаемых при добыче относятся потери, превышающие нормативы, устанавливаемые в составе ежегодных планов горных работ, согласованных с органами Госгортехнадзора России. В связи с этим потери, допущенные за период работ по добыче полезных ископаемых без согласованных годовых планов развития горных работ (годовых программ работ), а в особых случаях, предусмотренных подпунктами б), в), е) пункта 8 настоящих Методических указаний, и при ведении работ по переработке минерального сырья, являются сверхнормативными потерями.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ Раздел V «Платежи при пользовании недрами» Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 изложен в новой редакции.
16. Для настоящих Методических указаний под потерями полезных ископаемых при переработке понимается часть полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, потерянных при первичной переработке добытых полезных ископаемых. Потери полезных ископаемых при переработке, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами б), в) и е) пункта 8 настоящих Методических указаний, подлежат специальному нормированию и в потери полезных ископаемых при добыче не включаются.
В соответствии с п. 6 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России нормативы потерь полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов подлежат согласованию с органами государственного горного надзора для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья.
КонсультантПлюс: примечание.
Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утв. Указом Президента РФ от 18.02.1993 N 234 утратило силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2002 N 20.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 N 841 утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России.
За сверхнормативные потери полезных ископаемых при переработке, за исключением случаев их включения в потери полезных ископаемых при добыче, штрафные санкции не установлены. Лица, виновные в нарушении требований охраны недр и допущении сверхнормативных потерь полезных ископаемых при переработке подлежат административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
17. Для настоящих Методических указаний под нормативными потерями полезных ископаемых при добыче понимаются фактические потери в пределах устанавливаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора России нормативов потерь. В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации «О недрах» стоимость нормативных потерь в налогооблагаемую базу не включается.
Открыть полный текст документа
Источник
«Отраслевой инструкции по определению и учёту потерь нерудных строительных материалов при добыче» ВНИИНеруд установлены следующие основные требования (нумерация пунктов приведена в соответствии с оригиналом текста документа):
п 1.1. Балансовые запасы — учтенные запасы, использование которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, установленным для подсчета запасов нерудных строительных материалов в недрах.
Забалансовые запасы — учтенные запасы, но использование которых при достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежи, малого содержания полезного ископаемого, низкого качества материалов, особой сложности условий эксплуатации и т.д., но которые в дальнейшем могут явиться объектом промышленного освоения.
Некондиционные запасы — запасы, не удовлетворяющие установленным кондициям по содержанию полезных компонентов, вредных примесей, малой мощности и т.д., но находящиеся в границах подсчета запасов.
п. 1.2. Горная масса — общее количество раздельно вынутых и раздельно учтенных полезных ископаемых и вскрышных пород (некондиционных запасов).
Добычная масса — смесь полезного компонента, некондиционных и вскрышных пород совместно выдаваемых на дробильно-сортировочную фабрику.
Полезный компонент (ПК) — часть балансовых запасов, пригодная для производства заданной продукции.
п. 1.3. Потери нерудных материалов — часть балансовых запасов, не извлеченная из недр при разработке нерудных строительных материалов, добытая и оставленная в карьере, на промплощадке, в местах складирования, на транспортных путях горного производства или вывезенная в породные отвалы.
Потери нерудных материалов характеризуются коэффициентом потерь (П), который выражается отношением количества потерянных запасов к количеству погашенных балансовых запасов
п. 1.4. Изменение содержания полезного компонента в добычной массе выражается разубоживанием и коэффициентом изменения качества добытой массы.
Разубоживание добычной массы — снижение содержания полезного компонента за счет засорения при добыче, неучтенными в числе балансовых запасов пустыми породами или материалом с некондиционным содержанием полезного компонента, а также вследствие потерь материала с высоким содержанием полезного компонента — характеризуется коэффициентом разубоживания.
п. 2.3. Под общекарьерными потерями понимаются запасы в различного рода целиках, которые запроектированы, чтобы поддерживать нормальную деятельность предприятия по добыче, и которые остаются в недрах после ликвидации предприятия.
п. 2.4. Запасы под зданиями, техническими и хозяйственными сооружениями, не относящимися к предприятию, а также запасы под водоемами, водоносными горизонтами, карьерными коммуникациями, заповедными зонами и в местах нецелесообразной выемки добычной массы в связи со сложностью конфигурации залежи в плане к общекарьерным потерям не относятся и в процессе проектирования подлежат переводу в забалансовые запасы.
п. 2.5. Общекарьерные потери исчисляются в объемных единицах и в процентах от общих балансовых запасов месторождения.
п. 2.7. Эксплуатационные потери делятся на две группы по стадиям запасов:
— потери в массиве;
— потери извлеченного материала.
Кроме того, потери делятся по месту их образования, а также на плановые и фактические.
п. 2.6. К эксплуатационным относятся потери, происходящие непосредственно в процессе добычи нерудных материалов. Они вычисляются в объемных единицах и в процентах от погашаемых балансовых запасов.
п. 2.8. Отраслевая классификация потерь нерудных строительных материалов при добыче.
I класс. Общекарьерные потери
Потери под капитальными траншеями и карьерными сооружениями.
II класс. Эксплуатационные потери
Группа 1. Потери материала в массиве:
— в целиках внутри отработанного карьера (участка, блока);
— в бортах карьера, в недоработанной части целиков при отступлении от проекта;
— в местах выклинивания и сложной конфигурации залежи в плане;
— в целиках затопленных, заиленных участков;
— в целиках у геологических нарушений.
Группа 2. Потери отделенного от массива нерудного строительного материала:
— при выемке совместно с вскрышными породами;
— при совместной выемке и смешивании с некондиционным нерудным материалом;
— в местах погрузки, разгрузки, складирования, при транспортировании.
п.2.9. Отраслевая классификация потерь сортности добычной массы:
— потери сортности, вызванные сложностью геологического строения: в приконтурных участках залежи сложной конфигурации, в зонах тектонических нарушений, в местах выклинивания залежи или при наличии маломощных пропластков и тел некондиционных пород;
— потери сортности при совместной разработке участков с различной сортностью, невыявленных при геологоразведочных работах;
— потери сортности, вызванные гидрогеологическими условиями, в зонах обрушения из-за размыва (подмыва) уступов напорными водами;
— на складах и местах загрузки дробильно-сортировочного завода от смешивания материала разного качества.
п. 3.2. Настоящая «Отраслевая инструкция» обязательна для всех предприятий и организаций, осуществляющих проектирование горных работ и эксплуатацию месторождений нерудных строительных материалов, а также организаций, осуществляющих частичную (попутную) разработку месторождений при производстве геологоразведочных и горностроительных работ.
п. 3.3. Потери нерудных материалов, разубоживание, извлечение полезного компонента и сортности материала относятся к числу основных показателей, учитываемых при оценке эффективности применяемых способов выемки и при оценке производственной деятельности предприятия по добыче и переработке нерудных материалов в целом. Учет проектируемых и фактических потерь и разубоживания нерудных строительных материалов способствует выявлению и устранению причин их возникновения и повышению качества выпускаемой продукции.
п. 3.4. При составлении проекта разработки месторождения, реконструкции действующих карьеров (или отдельных участков), а также при составлении плана горных работ на очередной год разработки проектирующие организации должны: технически рассчитать и экономически обосновать размеры всех видов проектных потерь и разубоживания и извлечение марок щебня по отдельным участкам и предприятию в целом в соответствии с «Отраслевой инструкцией по оценке экономических последствий потерь»; предусмотреть наиболее достоверные методы контроля за полнотой и качеством извлечения полезного компонента и марок материала в процессе добычи, транспортировки и хранения на промежуточном и сортовом складах.
п. 3.5. Потери хранящейся на складах готовой продукции, при дроблении и обогащении на фабриках и перевозках к потребителю учитываются отдельно от потерь и разубоживания при добыче.
п. 3.6. Потери балансовых запасов нерудных материалов в предохранительных целиках и под объектами, не связанными непосредственно с деятельностью предприятия по отработке запасов данного карьерного поля, учитываются отдельно, описываются или переводятся в категорию забалансовых в соответствии с «Положением о порядке списания запасов полезных ископаемых с баланса горнодобывающих предприятий», утвержденным Госгортехнадзором СССР от 14 апреля 1970 г.
п. 3.7. Если суммарные (общекарьерные и эксплуатационные) проектные потери не превышают 10% от балансовых запасов, то они утверждаются совместно с проектом. Если проектные потери составляют 10-25% от балансовых запасов, то для утверждения проекта необходимо заключение Отдела горных работ и геологической службы МПСМ СССР о целесообразности этих потерь. В случае превышения проектных потерь, 25% от балансовых, запасы по месторождению (участку) подлежат пересчету с изложением причин и представлению на новое утверждение в соответствии с п.7 «Положения о порядке списания запасов с баланса горнодобывающих предприятий».
п. 3.11. Подсчет потерь и разубоживания производится от запасов, подсчитанных при длительной разведке месторождения или геометризированных при проведении эксплуатационной разведки. Неподтвердившиеся в ходе опробования откосов уступов, действующих забоев либо в ходе эксплуатации объемы и качество запасов к потерям не относятся, а вносятся соответствующие поправки в паспорт уступа (блока), в соответствии с «Отраслевой инструкцией по геолого-маркшейдерскому учету состояния и движения разведанных запасов».
Общекарьерные потери:
п. 2.3. Под общекарьерными потерями понимаются запасы в различного рода целиках, которые запроектированы, чтобы поддерживать нормальную деятельность предприятия по добыче, и которые остаются в недрах после ликвидации предприятия.
п. 2.4. Запасы под зданиями, техническими и хозяйственными сооружениями, не относящимися к предприятию, а также запасы под водоемами, водоносными горизонтами, карьерными коммуникациями, заповедными зонами и в местах нецелесообразной выемки добычной массы в связи со сложностью конфигурации залежи в плане к общекарьерным потерям не относятся и в процессе проектирования подлежат переводу в забалансовые запасы.
п. 2.5. Общекарьерные потери исчисляются в объемных единицах и в процентах от общих балансовых запасов месторождения.
Эксплуатационные потери:
Эксплуатационные потери, как часть балансовых запасов, теряемых в процессе эксплуатации карьера, подразделяются на 2 группы:
Группа 1 — Потери полезного ископаемого в массиве (в бортах карьера, в выработанном пространстве карьера, в местах выклинивания и сложной конфигурации залежи, у границ геологических нарушений);
Группа 2 – Потери отделённого от массива полезного ископаемого (при выемке совместно с вскрышными (вмещающими) породами, при ведении взрывных работ, в местах погрузки, разгрузки, при транспортировке и др.).
При эксплуатации карьера, как правило, имеют место эксплуатационные потери 1-ой и 2-ой групп.
Схема образования потерь полезного ископаемого
Проектирование карьеров ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
Закажите технический проект разработки и рекультивации месторождения, проект горного отвода, проектную документацию на разработку карьера по лучшей цене и с лучшим качеством.
Напишите нам:info@dorgeoproekt.ru
Посетите наш сайт: www.dorgeoproekt.com
Please reload
Избранные посты
Недавние посты
Архив
Поиск по тегам
Мы в соцсетях
Источник
Мало кого заботят вопросы, связанные с потерями полезного ископаемого. Если кого и заботят, то только с позиции прохождения согласования проектной документации в ЦКР Роснедра.
Исследований, относительно расчета и обоснования потерь, влияния потерь на экономические результаты деятельности горнодобывающего предприятия практически не проводятся. Не проводится, также, оценка влияния потерь и на экономическое состояние страны.
Недропользователи, в своей основной массе, озабочены снижением налогового бремени, а в условиях нашей страны, где дается освобождение на налог на добычу полезных ископаемых, в случае согласования уровня потерь при добыче это для них актуально. К сожалению, редко кто из компаний недропользователей действительно озадачивается этим вопросом и понимает суть вопроса. Вот и стараются большинство недропользователей завысить в своих расчетах потери на столько, насколько это возможно.
Мало кто из недропользователей реально старается исключить потери полезного ископаемого по максимуму. Но и это относится к тем недропользователям, которые ведут разработку месторождений с особо ценным полезным ископаемым и компонентам.
Так, например, «Норильский никель» при подземной отработке своих месторождений, в весьма суровых горно-геологических и погодных условиях, допускают потери, практически не превышающие 5%. А эта цифра не всегда достигается на более простых – открытых горных работах. АЛРОСА имеет потери приближающиеся к 0%.
И здесь конечно есть нюансы, связанные с тем, что запасы на государственный баланс во второй трети 20-го века, по древним значениям экономических показателей.
На этом фоне, эффективность работы других предприятий, выглядит не так замечательно. Одна из крупнейших в стране и мире компаний, ведущая разработку месторождений калийно-магниевых солей и имеющая норму прибыли, которой могут позавидовать некоторые нефтяники, допускают потери на своих месторождениях до 60-80%, а невозможность их снижения обосновывают необходимостью бОльших затрат и необходимой длительной научно-исследовательской работой.
Проводя предварительное рассмотрение проектной документации, необходимо принять решение об обоснованности уровня потерь. При этом часто появляется серьезная дилемма. С одной стороны ты должен руководствоваться требованиями существующего законодательства и интересами Родины, с другой здравым смыслом. К сожалению, у нас, в связи с недостаточным интересом органов власти к вопросу недропользования ТПИ (твердые полезные ископаемые), существующие нормативно-правовые акты, а также методическое обеспечение, мягко скажем, не очень современное (некоторые документы – от 1972 года) и в этой связи законы, нормативы и правила частенько противоречат здравому смыслу.
А на кону здесь не просто недра и полезные ископаемые, на кону работа и благосостояние сотен людей (порой не просто людей, а целых областей), экология региона, безопасность работающих и проживающих.
Стоит снизить потери на 0,5%, это может привести на уменьшении предохранительного целика на подземных горных работах и в результате может произойти авария!
Что же такое потери полезного ископаемого? Откуда они берутся? Что и как учитывается? Почему на потери дается освобождение на НДПИ?
Нормативные акты, по большому счету, говорят – поставил на государственный баланс запасы – значит признал, что они экономически целесообразны к отработке. А раз они целесообразны к отработке – будь любезен, добудь 100%. Так говорит Закон, а лицензионные службы при выдаче лицензии здравым смыслом не руководствуются и выдают лицензии, на которых указаны такие лицензионные границы, что диву даешься. Вылитые Евклиды и Лобачевские!
Начинается ломание копий. Одни обосновывают потери, другие говорят – «Убирайте! Должно быть 0%!»
Посудите сами! Ну невозможно технически добыть 100%. И это только на стадии добычи, а есть еще и переработка! Технологические процессы переработки, вообще не могут быть безотходными, также как не может быть вечного двигателя. Это фантастика.
В итоге мы получаем потери полезного ископаемого, которых просто не может не быть, отнесены ли запасы к балансовым или нет.
В настоящее время необходимо создать обеспечение, позволяющее проводить оценку неизбежных потерь, или, как я их называю – истинных. Потерь, независящих от состояния экономики страны и предприятия. На эти потери однозначно должно даваться освобождение от НДПИ.
Следующий важный вопрос – так называемые «технологические потери».
В свое время, только созданная ЦКР Роснедра (секция ТПИ), в 2006 году, рассматривала и утверждала этот вид потерь. Теперь никто этого не делает. Потери остались, они неизбежны. Но… господа недропользователи, вы в пролете.
Некоторые из «специалистов» скажут, что это не потери при добыче, но посмотрите решения судов! Во многих случаях они признают первичную переработку как часть добычного процесса. Плюс ко всему, недропользователи, например, по золотым месторождениям, платят налог с химически чистого золота (а это особенно выгодно для государства, ибо хим. чистое золото имеет более высокую цену, чем руда), а это значит, что продукт прошел обогатительный передел, на котором случились потери.
Необходимо законодательно определить уровни возникновения потерь и установить область возникновения налоговой базы на НДПИ.
Власти необходимо закрепить понятие «неизбежные потери» и уделить внимание нормативно-правовому и методическому обеспечению процедуры обоснования потерь.
Пока, хоть и работаем, но все таки неразбериха.
Источник