Разработка полезных ископаемых в ценных лесах
Áûêîâñêèé Â., êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû àãðàðíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè èì. Î.Å. Êóòàôèíà.
Ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íåäðîïîëüçîâàíèÿ âîçíèêàþò ïðîáëåìû. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî äîëãîå âðåìÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå óäåëÿëîñü ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ.  óñëîâèÿõ ãîñïîäñòâà ìîíîïîëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâî áûëî è ñîáñòâåííèêîì, è íåïîñðåäñòâåííûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð â ëèöå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôàêòè÷åñêîå îòñóòñòâèå êîíêóðåíöèè â ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêå îáóñëîâèëî åå íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü.
 òàêîé ñèòóàöèè ïåðåäà÷à â ÷àñòíûå ðóêè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ áûëà, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ñëåäñòâèåì íåâîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà ôèíàíñîâî ïîääåðæèâàòü ïðèøåäøèå â óïàäîê ïðîèçâîäñòâà.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîòðåáíîñòü âîâëå÷åíèÿ íåäð â îáîðîò è ïåðåäà÷à èõ â ïîëüçîâàíèå ÷àñòíûì êîìïàíèÿì îáóñëîâëåíà òåìè æå ïðè÷èíàìè — âåäü íåäðîïîëüçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ êàïèòàëîåìêîé ñôåðîé õîçÿéñòâîâàíèÿ <1>.
<1> Ñì.: Äðîçäîâ È.À. Î ðàçâèòèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ // Âåñòíèê ÂÀÑ ÐÔ. 2007. N 8.
Îäíà èç âîçíèêøèõ ïðîáëåì — íåîïðåäåëåííîñòü, ñëîæèâøàÿñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðèìåíèòåëüíî ê òîìó, ìîæíî ëè îñóùåñòâëÿòü íåäðîïîëüçîâàíèå â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ýòî ñîçäàåò áîëüøèå ïðîáëåìû íà ïðàêòèêå. Â ëèòåðàòóðå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîáëåìà îñóùåñòâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ.
Òàê, ïðîêóðàòóðà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè îïðîòåñòîâàëà ðåøåíèå óïðàâëåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè î ïðåäîñòàâëåíèè â àðåíäó ëåñíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåêîòîðûì íåäðîïîëüçîâàòåëÿì. Îíà ìîòèâèðîâàëà ýòî òåì, ÷òî âñå ëåñà íà òåððèòîðèè Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè îòíåñåíû ê ëåñàì 1 ãðóïïû, à â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 ÔÇ îò 4 äåêàáðÿ 2006 ã. «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ëåñà 1 ãðóïïû ïðèçíàþòñÿ çàùèòíûìè ëåñàìè. Äåéñòâèÿ ïðîêóðàòóðû ïðèâåëè ê îñòàíîâêå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ.
Çàùèòíûå ëåñà çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ïðàêòèêå çà÷àñòóþ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â íèõ. Äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
 çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî çàùèòíûå ëåñà ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ íóæä íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îäíàêî íåò è ïðÿìîãî çàïðåòà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.
Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ â ÷. 4 ñò. 12 óêàçûâàåò öåëè îñâîåíèÿ çàùèòíûõ ëåñîâ: çàùèòíûå ëåñà ïîäëåæàò îñâîåíèþ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ñðåäîîáðàçóþùèõ, âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ è èíûõ ïîëåçíûõ ôóíêöèé ëåñîâ. Ïðè ýòîì ÷. 4 ñò. 12 ðàçðåøàåò èñïîëüçîâàíèå çàùèòíûõ ëåñîâ òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè ýòî èñïîëüçîâàíèå ñîâìåñòèìî ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çàùèòíûõ ëåñîâ è âûïîëíÿåìûìè èìè ïîëåçíûìè ôóíêöèÿìè.
Ôàêòè÷åñêèé çàïðåò íà ñïëîøíûå ðóáêè â çàùèòíûõ ëåñàõ ñîäåðæèòñÿ â ÷. 1 ñò. 105 ËÊ. Ñïëîøíûìè ðóáêàìè ïðèçíàþòñÿ ðóáêè, ïðè êîòîðûõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ çåìëÿõ èëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ âûðóáàþòñÿ ëåñíûå íàñàæäåíèÿ ñ ñîõðàíåíèåì äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ îòäåëüíûõ äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ èëè ãðóïï äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ (÷. 3 ñò. 17 ËÊ). Íàïðèìåð, ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì ïðîèñõîäèò ñïëîøíàÿ âûðóáêà ëåñîâ áåç ïðîâåäåíèÿ ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 105 ËÊ â ëåñàõ, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè çàùèòû ïðèðîäíûõ è èíûõ îáúåêòîâ, çàïðåùàåòñÿ ïðîâåäåíèå ñïëîøíûõ ðóáîê ëåñíûõ íàñàæäåíèé.  çàùèòíûõ ëåñàõ ñïëîøíûå ðóáêè îñóùåñòâëÿþòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè âûáîðî÷íûå ðóáêè íå îáåñïå÷èâàþò çàìåíó ëåñíûõ íàñàæäåíèé, óòðà÷èâàþùèõ ñâîè ñðåäîîáðàçóþùèå, âîäîîõðàííûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå ïîëåçíûå ôóíêöèè, íà ëåñíûå íàñàæäåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ñîõðàíåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çàùèòíûõ ëåñîâ è âûïîëíÿåìûõ èìè ïîëåçíûõ ôóíêöèé (÷. 4 ñò. 17 ËÊ). Íåäðîïîëüçîâàíèå â ËÊ è â èíîì ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå óêàçûâàåòñÿ êàê îñíîâàíèå ïðîâåäåíèÿ ñïëîøíûõ ðóáîê. Îñóùåñòâëåíèå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðîòèâîðå÷èò öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ çàùèòíûõ ëåñîâ.
Áîëåå òîãî, ÷. 5 ñò. 102 ËÊ äîïîëíèòåëüíî óêàçûâàåò, ÷òî â çàùèòíûõ ëåñàõ è íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ çàïðåùàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, íåñîâìåñòèìîé ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è ïîëåçíûìè ôóíêöèÿìè.
Êðîìå òîãî, ïåðåâîä çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà â çåìëè ïðîìûøëåííîñòè è èíîãî ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ íóæä íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå ïðåäóñìîòðåí çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêîé âûâîä ìîæíî ñäåëàòü èñõîäÿ èç àíàëèçà ÔÇ îò 21 äåêàáðÿ 2004 ã. «Î ïåðåâîäå çåìåëü èëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ».
Ñîãëàñíî ÷. 5.1 ñò. 21 ËÊ â çàùèòíûõ ëåñàõ âûðóáêà äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ, ëèàí äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, åñëè ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèÿ, ýêñïëóàòàöèÿ îáúåêòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû, íå çàïðåùåíû èëè íå îãðàíè÷åíû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòà äåÿòåëüíîñòü íå çàïðåùåíà. Îäíàêî íåäðîïîëüçîâàíèå íå ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû.  çàêîíîäàòåëüñòâå íåò îïðåäåëåíèÿ «èíôðàñòðóêòóðû».  ËÊ íåò ñòàòüè, ðàñêðûâàþùåé îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ åãî íåäîñòàòêîì. Ïîýòîìó ñ÷èòàþ öåëåñîîáðàçíûì îáðàòèòüñÿ ê îáùåïðèçíàííîìó çíà÷åíèþ ýòîãî ïîíÿòèÿ.  ñëîâàðå äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå èíôðàñòðóêòóðû. Èíôðàñòðóêòóðà — ñîâîêóïíîñòü ñîîðóæåíèé, çäàíèé, ñèñòåì è ñëóæá, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà — äîðîãè, êàíàëû, ïîðòû, ñêëàäû, ñèñòåìû ñâÿçè è äð. <2>. Ïîíÿòíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü, íàïðèìåð, ïî ðûòüþ êàðüåðîâ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì íå ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå èíôðàñòðóêòóðû (è åå ñîçäàíèþ).
<2> Ðîññèéñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ ïî îõðàíå òðóäà. Ì.: Èçä-âî ÍÖ ÝÍÀÑ, 2007.
Îñóùåñòâëåíèå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ëåñàõ ðåãóëèðóåòñÿ Ïîðÿäêîì èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííûì Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2007 ã. Ýòîò ïðàâîâîé àêò óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ëåñîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ïîäçàêîííîì àêòå íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ îá îñóùåñòâëåíèè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ïîòîìó ýòîò âîïðîñ ìîæíî ñ÷èòàòü íåóðåãóëèðîâàííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Òàêæå ïðîáëåìà íå óðåãóëèðîâàíà ïðèíÿòûì 6 íîÿáðÿ 2009 ã. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ (Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè) «Îá óòâåðæäåíèè Îñîáåííîñòåé èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû, çàùèòû, âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â âîäîîõðàííûõ çîíàõ, ëåñîâ, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè çàùèòû ïðèðîäíûõ è èíûõ îáúåêòîâ, öåííûõ ëåñîâ, à òàêæå ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ». Ýòîò àêò óñòàíàâëèâàåò îñîáåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ëåñîâ, ïðîèçðàñòàþùèõ íà çåìëÿõ âñåõ êàòåãîðèé, îòëè÷íûõ îò çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà. Èõ èñïîëüçîâàíèå äîëæíî áûòü ñîâìåñòèìî ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çàùèòíûõ ëåñîâ: ñîõðàíåíèå ñðåäîîáðàçóþùèõ, âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ è èíûõ ïîëåçíûõ ôóíêöèé ëåñîâ.
Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî ñìûñëó ËÊ íåäðîïîëüçîâàíèå ìîæíî îñóùåñòâëÿòü â çàùèòíûõ ëåñàõ, åñëè íå ïðîâîäèòü ñïëîøíûå ðóáêè. Òî åñòü íåò íèêàêèõ ïðåïÿòñòâèé ê îñóùåñòâëåíèþ âñåõ âèäîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ, åñëè íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ðóáêà ëåñîâ, ïîñêîëüêó â ËÊ íåò ïðÿìîãî çàïðåòà ïðîâîäèòü âûáîðî÷íûå ðóáêè â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ïîýòîìó îíè, â ïðèíöèïå, ðàçðåøåíû.
Ïîëíîöåííîå èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð è äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áóäåò âîçìîæíî òîëüêî ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2007 ã. «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ», ðàçðåøàþùèõ äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îñóùåñòâëåíèå âñåõ âèäîâ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ëèáî ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ËÊ.
Ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð â çàùèòíûõ ëåñàõ ïðîâîäèòü ìîæíî, åñëè ïðè ýòîé äåÿòåëüíîñòè íå áóäóò óòðà÷åíû çàùèòíûå ôóíêöèè ëåñîâ; èíûìè ñëîâàìè, åñëè âûïîëíåíèå òàêèõ ðàáîò íå âëå÷åò ïðîâåäåíèå ñïëîøíûõ ðóáîê ëåñíûõ íàñàæäåíèé.
Источник
1. Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.
2. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.
3. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
4. В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 настоящего Кодекса.
5. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута.
6. Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
См. все связанные документы >>>
Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых является самостоятельным видом использования лесов, установленным ст. 25 настоящего Кодекса. При применении комментируемой статьи необходимо иметь в виду следующее. Работы по геологическому изучению недр или использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых не заменяют порядок, установленный законодательством о недрах для выполнения указанных работ. Речь идет только о специфике данного вида работ в лесу. Любое природопользование характеризуется наличием специфических правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов и оформлением соответствующих прав на объекты природопользования. У лесопользования, землепользования, недропользования, водопользования есть специфические особенности, характерные только для конкретного вида пользования природными объектами и ресурсами, а есть объединяющие особенности. В нашем случае оформление права на пользование лесным участком в соответствии со ст. 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых не освобождает пользователей от необходимости оформления процедуры отвода участка недр в соответствии с Законом РФ «О недрах». В соответствии со ст. 11 этого Закона предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризованные блоки недр. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Например, для добычи полезных ископаемых — в виде горного отвода, а для геологического изучения недр — в виде геологического отвода. Для геологического изучения срок пользования может составлять до 5 лет, а для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых. Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Проведение указанных работ в лесу, как видим, требует дополнительно оформления права аренды на лесные участки, за исключением указанных в п. 3 настоящей статьи случаев. Так, если при выполнении таких работ не будет осуществлена рубка лесных насаждений, достаточно будет только получения разрешения уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления (в зависимости от территориальной принадлежности лесного участка и компетенции указанных органов).
Лесной кодекс РФ 1997 г. прямо не предусматривал геологическое изучение недр и разработку полезных ископаемых как разновидность лесопользования, но механизм по допустимости вышеуказанных работ на землях лесного фонда содержал. Существовала статья о порядке проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (ст. 66). Причем эти работы могли осуществляться без перевода земель лесного фонда в земли других категорий и без перевода лесных земель в нелесные, только на основании разрешения (сначала лесхозов, затем территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ, впоследствии также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы).
Разработкой месторождений полезных ископаемых считается комплекс работ, включающий в себя вскрытие, подготовку и выемку полезного ископаемого. Разработка бывает нескольких видов: открытая — это способ добычи полезных ископаемых, при котором процесс выемки вскрышных пород и полезного ископаемого осуществляется в открытых пространствах на земной поверхности; подземная — это способ добычи полезных ископаемых, при котором вскрытие, подготовка месторождения и выемка полезного ископаемого осуществляются под землей <1>. Таким образом, практически речь идет о добыче полезных ископаемых. Формулировка «добыча полезных ископаемых» как раз и содержалась в тексте ст. 66 Лесного кодекса РФ 1997 г. Как видим, Лесной кодекс РФ 2006 г. не уточняет способ добычи, не определяет критерии для отсутствия оформления договора аренды на лесной участок для этих нужд, не указывает на необходимость перевода земель в другую категорию. Напомним, что, по мнению ученых, добыча полезных ископаемых, о которых шла речь в ст. 66 ЛК РФ 1997 г., очевидно, касалась общераспространенных полезных ископаемых, т.е. тех, добыча которых фактически не требует капитального строительства соответствующих для того сооружений <2>. Отдельные уточнения содержала ст. 66 ЛК РФ 1997 г. в новой редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда». Но Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (2006 г.) ст. 1 и 2 данного Федерального закона были признаны утратившими силу с 1 января 2007 г. Из Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ продолжает действовать только ст. 3, излагающая в новой редакции абз. 10 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»: «разрешение проведения в лесном фонде работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ». Новая редакция Кодекса также не дает четкого ответа на указанный вопрос. Поэтому принятие подзаконного акта, указанного в п. 4 комментируемой статьи, необходимо для ее надлежащей реализации.
———————————
<1> См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь / Под ред. М.М. Гимадеева. Казань: Природа, 2000. С. 311.
<2> См.: Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001.
Недропользование по-прежнему остается лицензируемым видом деятельности. Поэтому, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» 1995 г., с последними изменениями, включенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в силу с 1 января 2007 г., материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, к чему относятся и вышеуказанные работы. См. также комментарий к ст. 21 настоящего Кодекса.
Источник
Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
(с изменениями на 26 июня 2012 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275 (Российская газета, N 168, 25.07.2012).
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251, N 30, ст.3597, ст.3599, ст.3616, N 52, ст.6236; 2009, N 11, ст.1261, N 29, ст.3601, N 30, ст.3735, N 52 (ч.1), ст.6441, N 30, ст.3998)
приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Руководитель
В.Масляков
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
10 мая 2011 года,
регистрационный N 20704
Приложение. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Приложение
(с изменениями на 26 июня 2012 года)
1. Настоящий Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее — Порядок) разработан в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251; N 30 (ч.1), ст.3597, ст.3599; N 30 (ч.2), ст.3616; N 52 (ч.1), ст.6236; 2009, N 11, ст.1261; N 29, ст.3601; N 30, ст.3735; N 52 (ч.1), ст.6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.54) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
_______________
Часть 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
_______________
Часть 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
4. Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее — Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, в котором указываются:
1) сведения о Заявителе:
полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты — для юридического лица;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.
К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;
сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 августа 2012 года приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275.
5. Заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 августа 2012 года приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275.
6. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
7. При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
8. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
_______________
Часть 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
9. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
10. Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
_______________
Статья 8.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2008, N 20, ст.2251; N 30 (ч.1), ст.3597, 3599; 2009, N 11, ст.1261; 2009, N 11, ст.1261; N 19, ст.2283; N 52 (ч.1), ст.6441, 6455).
11. Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.
_______________
Часть 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
12. Допускается проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр.
_______________
Часть 3 статьи 109 Лесного кодекса Российской Федерации.
13. На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
14. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации.
_______________
Часть 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации.
Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3840).
15. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
_______________
Часть 3.1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
16. Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
17. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.
18. При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:
валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.
19. Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:
регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.
20. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»
Источник