Разработка полезных ископаемых в защитных лесах
1. Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.
2. На заповедных лесных участках запрещается:
1) проведение рубок лесных насаждений;
2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства.
2.1. На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются:
1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;
3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
3. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
4. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
См. все связанные документы >>>
Комментируемая статья устанавливает правовой режим особо защитных участков лесов. К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Статья устанавливает, что особо защитные участки (ОЗУ) лесов могут выделяться на всех существующих видах лесов, подразделяемых по целевому назначению: в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.
Сплошные рубки лесных насаждений на ОЗУ запрещены, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17 ЛК РФ. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Выборочные рубки лесных насаждений на ОЗУ допускаются только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, т.е. в рамках ухода за лесом (ст. 64 ЛК РФ).
В такой разновидности ОЗУ, как заповедные лесные участки, запрещается проведение рубок лесных насаждений. Не совсем ясен смысл п. 3 ст. 107 относительно заповедных лесных участков. Понятно, что на заповедных лесных участках запрещается проведение сплошных рубок, но относительно выборочных рубок в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений не ясно, относится ли запрет (п. 2 комментируемой статьи) рубок лесных насаждений на заповедных лесных участках, в том числе на все виды выборочных рубок.
Лесной кодекс РФ 1997 г. прямо не перечислял перечень ОЗУ. Тем не менее данный институт лесного законодательства существовал. Выделение ОЗУ производилось исходя из народно-хозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по соответствующим признакам и нормативам в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 декабря 1993 г. N 348 (с изм. и доп. от 27 мая 1997 г.), которым утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса; Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 (с посл. изм.), которым утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. В законодательстве отсутствовали ограничения по группам лесов, в которых возможно было выделять ОЗУ. ОЗУ не выделялись в лесах, отнесенных к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в ОЗУ.
В соответствии с действующим законодательством ОЗУ могут быть расположены:
на землях лесного фонда (в защитных лесах и эксплуатационных леса);
на землях иных категорий земель, если леса, расположенные на данных категориях земель, отнесены к защитным лесам (ст. 10, 102 настоящего Кодекса).
Источник
Áûêîâñêèé Â., êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû àãðàðíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè èì. Î.Å. Êóòàôèíà.
Ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íåäðîïîëüçîâàíèÿ âîçíèêàþò ïðîáëåìû. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî äîëãîå âðåìÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå óäåëÿëîñü ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ.  óñëîâèÿõ ãîñïîäñòâà ìîíîïîëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâî áûëî è ñîáñòâåííèêîì, è íåïîñðåäñòâåííûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð â ëèöå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôàêòè÷åñêîå îòñóòñòâèå êîíêóðåíöèè â ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêå îáóñëîâèëî åå íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü.
 òàêîé ñèòóàöèè ïåðåäà÷à â ÷àñòíûå ðóêè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ áûëà, â ÷èñëå ïðî÷åãî, ñëåäñòâèåì íåâîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà ôèíàíñîâî ïîääåðæèâàòü ïðèøåäøèå â óïàäîê ïðîèçâîäñòâà.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîòðåáíîñòü âîâëå÷åíèÿ íåäð â îáîðîò è ïåðåäà÷à èõ â ïîëüçîâàíèå ÷àñòíûì êîìïàíèÿì îáóñëîâëåíà òåìè æå ïðè÷èíàìè — âåäü íåäðîïîëüçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ êàïèòàëîåìêîé ñôåðîé õîçÿéñòâîâàíèÿ <1>.
<1> Ñì.: Äðîçäîâ È.À. Î ðàçâèòèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ // Âåñòíèê ÂÀÑ ÐÔ. 2007. N 8.
Îäíà èç âîçíèêøèõ ïðîáëåì — íåîïðåäåëåííîñòü, ñëîæèâøàÿñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðèìåíèòåëüíî ê òîìó, ìîæíî ëè îñóùåñòâëÿòü íåäðîïîëüçîâàíèå â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ýòî ñîçäàåò áîëüøèå ïðîáëåìû íà ïðàêòèêå. Â ëèòåðàòóðå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîáëåìà îñóùåñòâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ.
Òàê, ïðîêóðàòóðà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè îïðîòåñòîâàëà ðåøåíèå óïðàâëåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè î ïðåäîñòàâëåíèè â àðåíäó ëåñíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåêîòîðûì íåäðîïîëüçîâàòåëÿì. Îíà ìîòèâèðîâàëà ýòî òåì, ÷òî âñå ëåñà íà òåððèòîðèè Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè îòíåñåíû ê ëåñàì 1 ãðóïïû, à â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 ÔÇ îò 4 äåêàáðÿ 2006 ã. «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ëåñà 1 ãðóïïû ïðèçíàþòñÿ çàùèòíûìè ëåñàìè. Äåéñòâèÿ ïðîêóðàòóðû ïðèâåëè ê îñòàíîâêå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ.
Çàùèòíûå ëåñà çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûå ïëîùàäè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ïðàêòèêå çà÷àñòóþ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â íèõ. Äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
 çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî çàùèòíûå ëåñà ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ íóæä íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îäíàêî íåò è ïðÿìîãî çàïðåòà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.
Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ â ÷. 4 ñò. 12 óêàçûâàåò öåëè îñâîåíèÿ çàùèòíûõ ëåñîâ: çàùèòíûå ëåñà ïîäëåæàò îñâîåíèþ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ñðåäîîáðàçóþùèõ, âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ è èíûõ ïîëåçíûõ ôóíêöèé ëåñîâ. Ïðè ýòîì ÷. 4 ñò. 12 ðàçðåøàåò èñïîëüçîâàíèå çàùèòíûõ ëåñîâ òîëüêî ïðè óñëîâèè, åñëè ýòî èñïîëüçîâàíèå ñîâìåñòèìî ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çàùèòíûõ ëåñîâ è âûïîëíÿåìûìè èìè ïîëåçíûìè ôóíêöèÿìè.
Ôàêòè÷åñêèé çàïðåò íà ñïëîøíûå ðóáêè â çàùèòíûõ ëåñàõ ñîäåðæèòñÿ â ÷. 1 ñò. 105 ËÊ. Ñïëîøíûìè ðóáêàìè ïðèçíàþòñÿ ðóáêè, ïðè êîòîðûõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ çåìëÿõ èëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ âûðóáàþòñÿ ëåñíûå íàñàæäåíèÿ ñ ñîõðàíåíèåì äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ îòäåëüíûõ äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ èëè ãðóïï äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ (÷. 3 ñò. 17 ËÊ). Íàïðèìåð, ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì ïðîèñõîäèò ñïëîøíàÿ âûðóáêà ëåñîâ áåç ïðîâåäåíèÿ ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 105 ËÊ â ëåñàõ, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè çàùèòû ïðèðîäíûõ è èíûõ îáúåêòîâ, çàïðåùàåòñÿ ïðîâåäåíèå ñïëîøíûõ ðóáîê ëåñíûõ íàñàæäåíèé.  çàùèòíûõ ëåñàõ ñïëîøíûå ðóáêè îñóùåñòâëÿþòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè âûáîðî÷íûå ðóáêè íå îáåñïå÷èâàþò çàìåíó ëåñíûõ íàñàæäåíèé, óòðà÷èâàþùèõ ñâîè ñðåäîîáðàçóþùèå, âîäîîõðàííûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå ïîëåçíûå ôóíêöèè, íà ëåñíûå íàñàæäåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ñîõðàíåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çàùèòíûõ ëåñîâ è âûïîëíÿåìûõ èìè ïîëåçíûõ ôóíêöèé (÷. 4 ñò. 17 ËÊ). Íåäðîïîëüçîâàíèå â ËÊ è â èíîì ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå óêàçûâàåòñÿ êàê îñíîâàíèå ïðîâåäåíèÿ ñïëîøíûõ ðóáîê. Îñóùåñòâëåíèå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðîòèâîðå÷èò öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ çàùèòíûõ ëåñîâ.
Áîëåå òîãî, ÷. 5 ñò. 102 ËÊ äîïîëíèòåëüíî óêàçûâàåò, ÷òî â çàùèòíûõ ëåñàõ è íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ çàïðåùàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, íåñîâìåñòèìîé ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è ïîëåçíûìè ôóíêöèÿìè.
Êðîìå òîãî, ïåðåâîä çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà â çåìëè ïðîìûøëåííîñòè è èíîãî ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ íóæä íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå ïðåäóñìîòðåí çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêîé âûâîä ìîæíî ñäåëàòü èñõîäÿ èç àíàëèçà ÔÇ îò 21 äåêàáðÿ 2004 ã. «Î ïåðåâîäå çåìåëü èëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ».
Ñîãëàñíî ÷. 5.1 ñò. 21 ËÊ â çàùèòíûõ ëåñàõ âûðóáêà äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ, ëèàí äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, åñëè ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèÿ, ýêñïëóàòàöèÿ îáúåêòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû, íå çàïðåùåíû èëè íå îãðàíè÷åíû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòà äåÿòåëüíîñòü íå çàïðåùåíà. Îäíàêî íåäðîïîëüçîâàíèå íå ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå ëåñíîé èíôðàñòðóêòóðû.  çàêîíîäàòåëüñòâå íåò îïðåäåëåíèÿ «èíôðàñòðóêòóðû».  ËÊ íåò ñòàòüè, ðàñêðûâàþùåé îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ åãî íåäîñòàòêîì. Ïîýòîìó ñ÷èòàþ öåëåñîîáðàçíûì îáðàòèòüñÿ ê îáùåïðèçíàííîìó çíà÷åíèþ ýòîãî ïîíÿòèÿ.  ñëîâàðå äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå èíôðàñòðóêòóðû. Èíôðàñòðóêòóðà — ñîâîêóïíîñòü ñîîðóæåíèé, çäàíèé, ñèñòåì è ñëóæá, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ èíôðàñòðóêòóðà — äîðîãè, êàíàëû, ïîðòû, ñêëàäû, ñèñòåìû ñâÿçè è äð. <2>. Ïîíÿòíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü, íàïðèìåð, ïî ðûòüþ êàðüåðîâ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì íå ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå èíôðàñòðóêòóðû (è åå ñîçäàíèþ).
<2> Ðîññèéñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ ïî îõðàíå òðóäà. Ì.: Èçä-âî ÍÖ ÝÍÀÑ, 2007.
Îñóùåñòâëåíèå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ëåñàõ ðåãóëèðóåòñÿ Ïîðÿäêîì èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííûì Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2007 ã. Ýòîò ïðàâîâîé àêò óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ëåñîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ïîäçàêîííîì àêòå íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ îá îñóùåñòâëåíèè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ïîòîìó ýòîò âîïðîñ ìîæíî ñ÷èòàòü íåóðåãóëèðîâàííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Òàêæå ïðîáëåìà íå óðåãóëèðîâàíà ïðèíÿòûì 6 íîÿáðÿ 2009 ã. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ (Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè) «Îá óòâåðæäåíèè Îñîáåííîñòåé èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû, çàùèòû, âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ â âîäîîõðàííûõ çîíàõ, ëåñîâ, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè çàùèòû ïðèðîäíûõ è èíûõ îáúåêòîâ, öåííûõ ëåñîâ, à òàêæå ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà îñîáî çàùèòíûõ ó÷àñòêàõ ëåñîâ». Ýòîò àêò óñòàíàâëèâàåò îñîáåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ëåñîâ, ïðîèçðàñòàþùèõ íà çåìëÿõ âñåõ êàòåãîðèé, îòëè÷íûõ îò çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà. Èõ èñïîëüçîâàíèå äîëæíî áûòü ñîâìåñòèìî ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çàùèòíûõ ëåñîâ: ñîõðàíåíèå ñðåäîîáðàçóþùèõ, âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ è èíûõ ïîëåçíûõ ôóíêöèé ëåñîâ.
Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî ñìûñëó ËÊ íåäðîïîëüçîâàíèå ìîæíî îñóùåñòâëÿòü â çàùèòíûõ ëåñàõ, åñëè íå ïðîâîäèòü ñïëîøíûå ðóáêè. Òî åñòü íåò íèêàêèõ ïðåïÿòñòâèé ê îñóùåñòâëåíèþ âñåõ âèäîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â çàùèòíûõ ëåñàõ, åñëè íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ðóáêà ëåñîâ, ïîñêîëüêó â ËÊ íåò ïðÿìîãî çàïðåòà ïðîâîäèòü âûáîðî÷íûå ðóáêè â çàùèòíûõ ëåñàõ. Ïîýòîìó îíè, â ïðèíöèïå, ðàçðåøåíû.
Ïîëíîöåííîå èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð è äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áóäåò âîçìîæíî òîëüêî ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2007 ã. «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ», ðàçðåøàþùèõ äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îñóùåñòâëåíèå âñåõ âèäîâ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ëèáî ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ËÊ.
Ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð â çàùèòíûõ ëåñàõ ïðîâîäèòü ìîæíî, åñëè ïðè ýòîé äåÿòåëüíîñòè íå áóäóò óòðà÷åíû çàùèòíûå ôóíêöèè ëåñîâ; èíûìè ñëîâàìè, åñëè âûïîëíåíèå òàêèõ ðàáîò íå âëå÷åò ïðîâåäåíèå ñïëîøíûõ ðóáîê ëåñíûõ íàñàæäåíèé.
Источник
Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
(с изменениями на 26 июня 2012 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275 (Российская газета, N 168, 25.07.2012).
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251, N 30, ст.3597, ст.3599, ст.3616, N 52, ст.6236; 2009, N 11, ст.1261, N 29, ст.3601, N 30, ст.3735, N 52 (ч.1), ст.6441, N 30, ст.3998)
приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Руководитель
В.Масляков
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
10 мая 2011 года,
регистрационный N 20704
Приложение. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Приложение
(с изменениями на 26 июня 2012 года)
1. Настоящий Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее — Порядок) разработан в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251; N 30 (ч.1), ст.3597, ст.3599; N 30 (ч.2), ст.3616; N 52 (ч.1), ст.6236; 2009, N 11, ст.1261; N 29, ст.3601; N 30, ст.3735; N 52 (ч.1), ст.6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.54) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
_______________
Часть 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
3. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
_______________
Часть 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
4. Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее — Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, в котором указываются:
1) сведения о Заявителе:
полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты — для юридического лица;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.
К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;
сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 августа 2012 года приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275.
5. Заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 августа 2012 года приказом Рослесхоза от 26 июня 2012 года N 275.
6. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
7. При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
8. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
_______________
Часть 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
9. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
10. Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
_______________
Статья 8.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2008, N 20, ст.2251; N 30 (ч.1), ст.3597, 3599; 2009, N 11, ст.1261; 2009, N 11, ст.1261; N 19, ст.2283; N 52 (ч.1), ст.6441, 6455).
11. Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.
_______________
Часть 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
12. Допускается проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр.
_______________
Часть 3 статьи 109 Лесного кодекса Российской Федерации.
13. На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
14. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации.
_______________
Часть 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации.
Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3840).
15. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
_______________
Часть 3.1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
16. Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
17. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.
18. При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:
валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.
19. Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:
регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.
20. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»
Источник